湖南旧称中共湖南省委湖南省人民政府关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见

　　进村落复兴计谋9. 鼎力推。果同村落复兴有用跟尾先行树模区撑持建立武陵山稳固脱贫攻坚成，区等特别范例地域复兴开展撑持反动老区、欠兴旺地，共效劳、财产开展短板出力补齐根底设备、公。

　　生态庇护修复21. 强化。就是金山银山理念结实建立绿水青山，护红线羁系政策严厉落实生态保，、“两山”理论立异基地创立鼎力促进生态文化建立树模县。体的天然庇护地系统成立以国度公园为主，岭生态功用区建立促进武陵山、南，峰山等生态修养带构建武陵山、雪。草生态庇护修复促进山川林田湖，石漠化综合管理强化水土流失和，与重点河库生态庇护修复促进天然庇护地系统建立，与“水美湘村”建立放慢乡村水系连通。和生态宜居搬家试点工程施行生态综合抵偿试点，林下经济鼎力开展，代价完成机制成立生态产物，化的生态产物系统构建高品格、多样。

　　重点范畴变革17. 深化。本能机能改变放慢当局，管服”变革深化“放，件事一次办”连续促进“一，化国际化营商情况打造市场化法治。设置体系体例机制完美要素市场。和乡村个人产权轨制变革深化乡村地盘轨制变革，转促进范围运营撑持经由过程地盘流，村级个人经济量体裁衣开展。

　　农业和生态农业2. 开展示代。设和耕地宜机化革新促进高尺度农田建，利设备建立增强农林水，用手艺推行提高放慢农业先辈适，配备程度进步农机，要农产物消费保证才能提拔食粮、生猪等重；和优良粮油工程建立促进精密农业开展，生果、中药材、蔬菜、旱杂粮、花草苗木等农林产物出力开展具有地区共同征的茶叶、食用油、南竹、，湘杂粮”、“湘九味”中药材、“湘西猕猴桃”、“十八洞”等地区公用品牌打造“潇湘”茶、“潇湘”自然饮用水、“湖南茶油”、“湖南辣椒”、“湖，财产交融开展现范园和农业科技园区撑持创立一批当代农业财产园、乡村，及加工食物供给基地打造优良农副产物，三财产交融开展鞭策乡村一二。社、家庭农场等新型农业运营主体培养农业龙头企业、农人专业协作，会化效劳系统健全农业社。

　　立异驱动开展18. 对峙。术研发、功效转化和科技立异协作鞭策以需求为导向的人材培育、技，报国度级立异平台撑持科研机构申，省级立异平台撑持创立一批，创”树模基地为中心的科技立异基地建立促进以高新区、“科创飞地”园区、“双。

　　工代赈施行力度8. 加大以。范畴主动推行以工代赈方法在农业乡村根底设备建立，济形式立异赈，与工程建立鼓舞大众参，糊口前提和开展情况较着改进鞭策相干地域农业乡村消费。

　　融撑持政策（二）金。到湘西地域的重点范畴和单薄环节指导金融机构把更多金融资本设置。市场型基金投资湘西地域项目鼓舞和指导当局性投资基金和，、手艺、人材向湘西地域会萃增进优良创业立异本钱、项目。西地域倡议设立民营银行撑持契合前提的企业在湘，镇银行增资扩股和金融机构变革鼓舞社会本钱到场农商行、村。贷投放加大信，存款筹办金率政策持续施行不同化，湘西地辨别支机构授信审批权限鼓舞各银行业金融机构公道扩展，金用于本地的比例不低于70%县域法人金融机构新增可贷资；失职免责等羁系政策落实无还本续贷、，微企业续贷撑持力度加大对契合前提的小。保公司增信撑持感化强化当局性融资担，、创业包管存款政策落实“潇湘财银贷”，中小企业融资困难撑持减缓湘西地域。产物和效劳立异促进乡村金融，色劣势农作物保险产物鼓舞保险机构开辟特。融资范围扩展间接，产证券化等方法停止市场化融资撑持经由过程刊行项目收益债券、资。色通道用好绿，地域重点企业上市融资撑持契合前提的湘西。湘西地域并购重组鼓舞上市公司在。

　　用地政策（三）。持续向湘西地域倾斜地盘操纵年度方案，村落复兴用处所案目标应保尽保对湘西地域“三高四新”项目和，县单列用处所案目标过渡期内持续向脱贫，方案目标仍不敷的原深度贫穷地域，兼顾处理由省级。土空间计划凡契合国，建立用地定额尺度契合财产政策和，久根本农田的项目不占生态红线和永，报尽报实施可。且用地集约的产业项目对属于省优先开展财产，出让底价时在肯定用地，产业用地出让最低价尺度》的70%施行可按不低于地点地地盘等别相对应《天下。用地增减挂钩政策用好用活城乡建立，减挂钩结余目标预付及省内买卖政策过渡期内湘西地域脱贫县持续合用增，据国度和省同一摆设原深度贫穷县可根，结余目标跨省域调度持续到场增减挂钩。金适度向湘西地域倾斜地盘综合整治项目和资。未供和闲置地盘盘活操纵批而，功效地再开辟促进城镇村低，亩均效益”变革鞭策园区用地“，方案嘉奖、优先撑持调区扩区和晋级等鼓励政策对地盘集约操纵评价靠前的县市和园区实施用地。

　　西地域开辟事情新时期做好湘，地区和谐开展关于增进全省，功效同村落复兴有用跟尾完成稳固拓展脱贫攻坚，”计谋定位和任务使命片面落实“三高四新，高质量开展鼎力鞭策，义当代化新湖南片面建立社会主，要意义具有重。地域开辟新格式为放慢构成湘西，区高质量开展鞭策湘西地，以下定见现提出。

　　水宁静保证系统12. 完美。中小型水利工程量体裁衣施行，库除险加固促进病险水；水资本设置规划优化完美地区，中型主干水源点建立放慢犬木塘水库等大，灌区续建配套与当代化革新施行大圳、涔河汉等大型，流域防洪掌握性工程前期事情放慢促进资水、沅江、澧水，设大兴寨水库夺取完工建。保证提拔工程施行乡村供水，供水范围化和小型供水工程尺度化革新量体裁衣促进城乡供水一体化、地区，来水提高率进步乡村自。

　　财产政策（四）。局、要素保证等方面从计划指导、项目布，集群、优良企业及特征品牌、省级特征财产小镇对契合前提的地区特征劣势财产链、特征财产，排和倾斜撑持赐与优先安。消费财务存款贴息和税收等优惠政策落实民族商业和民族特需商品定点。和实践需求设立财产投资基金湘西地域各市州可按照财力，和重点开辟地区的撑持力度加大对主导财产、新兴财产。制开辟地区抵偿力度逐渐加大对制止和限。协作园区根底设备建立撑持力度加大省预算内投资对财产转移，收益分红的园区建管运营新形式成立健全资本整合、要素同享、。智引技相分离对峙引资引，大引强撑持招，企业、央企、省外高新手艺企业和省级以上立异型企业对“三类500强”企业、国度级龙头企业、主板上市，中试基地等落户湘西地域的和海表里主要研发机构、，等要素设置方面享用优惠政策报酬在地盘、劳动力、本钱、通关物流。外龙头企业或不变市场停止对接撑持湘西地域的劣势资本与省内，帮扶机制成立长效，为财产劣势和经济劣势尽快将资本劣势改变。购等消耗帮扶方法持续推行定向采，区产物和效劳消耗连续扩展脱贫地。

　　劣势制作财产3. 开展。势财产链建立放慢促进优，食物加工、特征轻工、工程机器、丘陵农机等财产重点开展新质料、新能源、电子信息、生物医药、，协同、智能化晋级、绿色化开展鞭策财产数字化革新、收集化；主干企业做大做强，大型企业培养引进，中小企业开展强大，业化劣势提拔专，企业和制作业单项冠军企业培养专精特新“小伟人”；色劣势财产集群培养开展一批特，业化财产树模基地创立一批新型工；协同协作增进企业，应链当代化程度提拔财产链供，造业高地协同开展区打造国度主要先辈制。

　　能源保证系统11. 健全。张家界等500千伏变电站建立放慢促进娄底西、湘西自治州、，网智能化促进电，网稳固提拔工程放慢施行乡村电；源开辟操纵促进干净能，能、水能、风能、地热能、氢能量体裁衣开展太阳能、生物资；品油管道前期事情放慢展开娄邵永成，至新晃等一批自然气管道建立合时启动铜仁至凤凰、玉屏。

　　文明体育奇迹27. 繁华。体育设备建立增强大众文明，非遗特征产物开辟鼓舞传统工艺和，、民族文明创意财产鼎力开展白色文明，防备系统、江永女书申报天下文明遗产撑持通道和绥宁侗族村寨、凤凰地区性；电建立工程施行聪慧广，、金融、体育等交融开展增进文明与互联网、旅游。

　　施行范畴（三）。化市、邵阳市、娄底市5个市州包罗湘西自治州、张家界市、怀，华县、江永县和永州市江，个县郊区共44。

　　物流收集系统建立14. 放慢商贸。路关键及支线机场依托铁路货场、公，冷链物流基地和物流根底设备建立促进重点物流园区、物流中间、，流开展新形式探究乡村物，级物流配送系统完美县村落三。纽及国度主干冷链物流基地撑持怀化建立国度物流枢，国际陆港打造怀化，市、邵阳省级物流关键建立促进娄底天下物流节点城。“最初一千米”买通乡村电商，乡和农产物进城放慢产业品下，效便利的物流收集构建多条理、高。

　　业特征化开展4. 鞭策产。旅交融绿色开展先行区撑持湘西自治州打造文，旅游树模区和天下绿谷张家界市打造国度全域，地区中间和生物医药财产基地怀化市打造五省边区冷链物流，种玻璃谷”和轻工产物出口基地邵阳市打造国际先辈程度的“特，区和长株潭当代物流效劳区娄底市建立先辈制作配套。县域经济做大做强，1—2个特征主导财产鞭策各县域重点开展，争的县域财产开展新格式构成协同开展、错位竞。

　　斑斓宜居村落20. 建立。和乡村计划建立兼顾县域城镇，超越3万人的小城镇培养一批镇区生齿。级特征小镇建立一批省，交融开展促进产镇。企兴万村”动作踏实展开“万。村建立动作出力促进乡，县、重点帮扶村和树模创立村撑持力度加大村落复兴重点帮扶县和树模创立，的村落复兴形式构成各具特征，游宜业的斑斓村落打造一批宜居宜，代化乡村社区建立一批现，村落复兴片面促进。

　　机制保证（二）。渡期 “四个不摘”请求严厉落实脱贫地域5年过，策、帮扶力气整体不变连结现有次要帮扶政，、社会力气到场帮扶机制完美结对帮扶、对口援助，片面促进村落复兴安稳过渡逐渐由集合资本脱贫攻坚向。援助、科技援助等全方位对口援助系统进一步完美经济援助、干部援助、人材，力气主动性变更社会，开辟的更大协力会聚湘西地域。对口援助湘西地域机制健全长株潭等省本地市，脱贫县结对帮扶构造经济强县与。企奇迹单元定点帮扶机制持续对峙党政构造和国有，内脱贫地域展开结对帮扶鼓舞指导非公企业与地区，与湘西地域财产园区协作交换主动促进国表里先辈财产园区。地域失业需求精准对接湘西，合作效劳机制成立完美劳务，培训对接和创业对接等平台搭建合作相同、劳务对接、。宣扬指导强化消息，的典范经历和开展效果鼎力宣扬湘西地域开辟，开辟的优良言论气氛营建有益于湘西地域。

　　共卫生效劳系统26. 完美公。防备掌握精准完美、突发大众卫生变乱应对有力的大众卫生效劳系统放慢构建根本卫生安康效劳片面笼盖、医疗卫生效劳优良高效、疾病，资储蓄基地、湘西自治州和张家界市中医特征重点病院建立撑持怀化市省级优良医疗资本扩容下沉项目及应急医疗物，生步队建立增强大众卫，、瑶医等民族医药传承和立异开展增进中医药和土家医、苗医、侗医。

　　人材保证（三）。、鼓励和留住人材的体系体例机制成立健全有益于培育、吸收。秀西席定向培育方案在脱贫地域施行优，师范生培育供应遍及增长公费，理活动和对口援助增强城乡西席合。和乡村定单定向免费本科医门生培育力度加大湘西地域外乡化专科条理人材培育。报酬倾斜政策落实完美人为，支医、支教、支农力度加大专业手艺人材对口，地域的优良人材对持久扎根湘西，划定予以表扬嘉奖根据国度和省有关。地域人材双向交换、理论熬炼力度加大省直部分、长株潭地域与湘西。技特派员轨制深化履行科，才向湘西地域活动鼓舞指导科技人。和国有企业办理人材按划定在湘西地域兼职并获得正当报答许可契合湘西地域开展需求的国有企奇迹单元专业手艺人材，可赐与恰当嘉奖或股权鼓励此中契合有关划定前提的。引进的高条理人材对部门紧缺或急需，资等灵敏多样的薪酬法子可实施和谈人为、项目工。

　　指点思惟（一）。色社会主义思惟为指点以习近平新时期中国特，、三中、四中、五中、六中全会肉体片面贯彻党的十九大和十九届二中，湖南主要发言主要唆使指示肉体片面贯彻落练习近平总书记对，反动老区复兴开展、长江经济带开展等严重计谋机缘抢抓国度西部大开辟、鞭策中部地域高质量开展、，量开展为主题以鞭策高质，为底子动力以变革立异，求是实事，俱进与时，”计谋定位和任务使命片面落实“三高四新，区开辟体系体例机制不竭完美湘西地，财产开展强化特征，财产转移鞭策承接，配合富有踏实促进，开展榜样区和生态宁静保证区、民族连合前进树模区、国际出名生态文明旅游目标地勤奋将湘西地域打形成脱贫地域高质量开展先行区、特征劣势财产开展会聚区、绿色。

　　业优先和社会保证24. 强化就。创业搀扶政策片面落实失业，业妙技培训鼎力展开职，道失业创业增进多渠。保险、社会救济、抚恤虐待等各种社会保证实在抓好城乡医保、根本养老保险、大病，会保险笼盖面连续扩展社。众“急难愁盼”成绩出力处理好群众群，、幸运感、宁静感加强大众得到感。龄效劳财产鼎力开展老，养康养相分离的养老效劳系统构建居家社区机构相和谐、医，康养财产开展量体裁衣促进。

　　力施行消耗帮扶7. 持续大。扶、合作帮扶增强采购帮，量到场帮扶鼓舞社会力，场机制为主导鞭策构成以市，的消耗帮扶可连续开展新形式市场、当局、社会协同促进。

　　省际互动协作16. 拓展。部鸿沟县放慢开展鞭策省际合作和西，、武陵山龙凤经济合作树模区建立撑持渝湘黔边城协同开展协作区。老区跨省地区协作促进湘鄂渝黔反动，业规划、根底设备等方面增强交换与协作在白色文明资本庇护开辟操纵、特征产，域佳构旅游线路协同开展跨区，公用品牌打造地区，、资金流、信息流吸惹人流、物流，作新增加点构成地区合。桂琼协作扩展湘，通道跟尾增强主干，园、多式联运、国际直达运输等方面协作深化与北部湾地域在东友邦家物流财产，港、北部湾经济区对接海南自在商业，地区片面经济同伴干系协议依托中国—东盟展览会和，西、海南至东盟向海经济走廊打造怀化、邵阳、永州经广，陆海新通道协作共建。

　　新一代信息网13. 构建。网“双千兆”宽带收集高程度建立5G和固，区5G持续笼盖完成各市州城，、部合作矿区深度笼盖重点城区、财产园区；一体化平台功用程度和互联互通才能连续提拔各级“互联网+政务效劳”，网和产业企业外网建立兼顾促进产业互联网内，云用数赋智”鞭策企业“上；纤和4G全笼盖完成行政村光。

　　地域聚力向心开展28. 鞭策民族。配合体认识为主线以铸牢中华民族，来往交换融合增进各民族，前进创立事情展开民族连合，法例和帮扶办法落实民族政策，快当代化建立程序鞭策民族地域加，管理法治化程度提拔民族事件。色民族文明庇护传承特，庇护区、雪峰山花瑶民风文明生态庇护区建立撑持武陵山区（湘西）土家属苗族文明生态。

　　构造保证（一）。区开辟事情的指导增强党对湘西地，撑持湘西地域开展各级各部分要持续，增不减力度只。增强一样平常指点、兼顾和谐和查抄催促湘西地域开辟指导小组及其办公室要，西片区联席集会合时召开大湘，区开辟严重成绩和谐处理湘西地，状况停止评价并对政策施行。部分要根据职责合作各成员单元和有关，、通力合作各司其职，步伐并促进落实订定配套政策。府要实在负担主体义务湘西地域各级党委和政，项使命落实当真抓好各。

　　次要目的（二）。25年到20，商情况、立异情况连续改进生态情况、开放情况、营，业放慢开展特征劣势产，果稳固提拔脱贫攻坚成，城镇化片面促进村落复兴和新型，障愈加稳定生态宁静屏，不竭加强立异才能，平旦显进步开放协作水，务片面提质根本大众服，民糊口程度差异明显减少城乡地区开展差异和居。35年到20，得决议性停顿村落复兴取，、群众糊口程度与省内其他地域大致相称根本大众效劳才能、根底设备灵通水平，现社会主义当代化与天下同步根本实，住民糊口幸运、社会调和不变的湘西地域开辟新格式构成生态情况漂亮、根底设备完美、财产开展兴隆、。

　　化综合交通运输系统10. 构建当代。等在建铁路建成张吉怀，、石张、张吉怀高铁与呼南高铁联系线等铁路计划建立铜吉、邵永、襄常、益娄、永清广，永郴赣和洛湛铁路扩能革新研讨策划黔吉、怀桂、兴。家界—官庄、新化—新宁、城步—龙胜等高速公路建立放慢促进官庄—新化、炉红山—慈利、桑植—龙山、张，浦—洞口等高速公路计划建立安化—溆，、涟源桥头河—衡阳白果等高速公路研讨论证辰溪—凤凰、长沙—吉首。县乡公路晋级革新抓好支线公路和，好乡村路”建立深化促进“四，业路、旅游路建立放慢资本路、产，镇开通公交线路撑持有前提的村。西机场建成湘，怀化机场改扩建放慢张家界、，阳机场改扩建合时启动邵，底机场新建娄，机场建立放慢通用。水运根底设备建立放慢航道整治等。

　　高程度开放平台15. 建立。陆海新通道建立主动融入西部，、渝湘高铁依托渝长厦，经济、消耗市场的跟尾增强与成渝地域总部，新通道计谋流派都会感化凸起阐扬怀化西部陆海，丝绸之路经济带连通大西南和。财产转移树模区建立放慢湘南湘西承接，大湾区财产合作增强与粤港澳，兴财产转移主动承接新。处所协作的长效机制出力构建中非经贸，经贸财产园建立撑持邵阳中非。保税区等平台感化的根底上在全省兼顾阐扬好现有综合，综合保税区、保税物流中间鞭策契合前提的市州申报，建立出口羁系堆栈和入口保税堆栈在承接财产转移比力集合的园区，子商务等新型业态主动培养跨境电。机场为支持以张家界，空中开放走廊构建全方位。

　　扶贫搬家后续搀扶6. 强化易地。迁后续搀扶事情做好易地扶贫搬，量不削弱、事情不竭档确保政策不松劲、力。大众效劳和配套根底设备进一步完美集合安设区，点开展特征财产量体裁衣在安设，业创业搀扶力度加大搬家大众就，中安设区社区办理效劳健全立异城区大型集，、有失业、逐渐能致富完成搬家大众稳得住。

　　色低碳轮回开展23. 鞭策绿。消费糊口方法提倡绿色低碳。中和与能源保证事情兼顾做好碳达峰、碳，点、施行“林农微碳汇”项目撑持张家界市展开碳中和试，区绿色化、节能低碳化革新撑持湘西地域放慢财产和园，碳都会试点撑持展开低。经济尺度化试点树模主动展开国度轮回。

　　静态监测和帮扶机制5. 健全避免返贫。支出生齿监测增强乡村低，的监测工具实时帮扶对存在返贫致贫风险，模性返贫避免规。失业帮搀扶续做好，职业妙技培训力度加大对脱贫生齿。困职员救济扶养等综合性社会保证步伐进一步强化低保、医疗、养老保险和特，三保证”功效稳固“两不愁。资产办理和监视增强扶贫项目，产连续阐扬效益确保扶贫项目资。

　　群众合意教诲25. 办妥。公益性准绳对峙教诲，优良平衡开展增进任务教诲；校办学前提改进乡村学，芙蓉黉舍片面建好，和村落小范围黉舍建立增强州里投止制黉舍；前教诲开展学，办幼儿园建立放慢乡村公，育提高和谐阐扬鞭策高中阶段教；根底才能建立增强职业院校，办学和内在式开展鞭策高档教诲特征，“双一流”建立撑持吉首大学；育变革深化教，业化西席步队建立高本质专；教诲劣势阐扬在线，+”教诲平衡促进“互联网。

　　新型城镇化建立19. 放慢。心的新型城镇化促进以报酬核，网等市政配套根底设备建立增强供排水、燃气、都会路，、城乡根本大众效劳普惠同享完成城乡根底设备互联互通，、自在活动和对等交流增进城乡要素公道设置。市东部等地区性城镇群建立促进怀化鹤中洪芷、邵阳。修”和聪慧都会建立片面展开“都会双，、智能化、精密化程度提拔都会管文科学化。筑设想办理增强都会建，代特征风采塑造都会时。础设备补短板强弱项促进县城城镇化基，效劳功用完美综合，载力和生齿会聚力进步县城财产承。开展动能加强县域，县域经济强县工程施行新一轮特征，业集群开展动作展开县域特征产。

　　强文明旅游财产1. 做大做。康养全财产链建立放慢文明旅游休闲。化秘闻的天下级旅游都会将张家界市建成富有文，色明显的国度级旅游目标地将湘西自治州打形成文明特。旅游资本和品牌整合雪峰山地域，地徒步旅游区推出国际山。旅游佳构线路品牌提质晋级工程出力施行大湘西地域文明生态，旅游度假区、传统村子集合连片庇护树模市（州）、旅游佳构景区、自驾车（客居车）营地建立促进长征国度文明公园（湖南段）、湘鄂渝黔白色文明教诲和白色旅游基地、全域旅游树模区、，厦高铁生态文明旅游经济带打造张吉怀、沪昆、渝长，崀山—桂林天下遗产旅游走廊流通连接老司城—武陵源—，道和大湘西佳构旅游生态圈构建武陵山国度旅游光景。信息平台建立强化聪慧文旅，消耗新空间拓展文旅。

　　税撑持政策（一）财。项和财力性转移付出时省财务在分派相干专，区的倾斜力度加大对湘西地，区放慢开展撑持湘西地。展专项资金的指导和鼓励感化充实阐扬湘西地域开辟财产发。资补贴尺度范畴内涵国度肯定的投，、社会奇迹建立投入补贴尺度按政策进步湘西地域根底设备。庇护投入加大生态，护抵偿机制健全生态保，抵偿力度逐渐加大。优惠政策落实税收，共根底设备项目投资运营所得企业处置国度重点搀扶的公，护、节能节水项目所得和契合前提的情况保，“三免三减半”政策依法享用企业所得税。发税收减免政策落实国度西部开，业企业减按15%的税率征收企业所得税对设在湘西自治州契合前提的鼓舞类产。

　　情况综合整治22. 增强。区危化企业搬家革新放慢城镇生齿会萃，臭水体和城乡重点排污口整治稳步展开地级都会建成区黑，搜集处置设备短板抓紧补齐城镇污水。居情况整治增强乡村人，净化综合管理展开农业面源，茅厕反动片面促进。、采煤沉陷区等重点地区情况管理抓好花垣锰三角、冷水江锡矿山，库和矿涌水净化防治增强烧毁矿山、尾矿，矿财产转型晋级促进湘西自治州，矿业开展现范区打造花垣县绿色。环保办理提质晋级连续促进财产园区，废料净化防治固体，减量化、资本化操纵促进渣滓分类处置和，移情况风险防备财产转。