第一财经日报：供水设施投资不足 中国将进入水质事故高发期

　　供水源水污染严重，供水设施陈旧，供水安全压力迅速加大。近日，专家们预测中国“即将进入水质事故高发期”。

　　全国工商联服务业商会副会长、大学水业政策研究中心主任傅涛近日表示，目前中国120多个大中城市中，原水合格率约为70%，加上小城市这一数据可能低于50%。由于供水设施陈旧，缺乏应有的设施更新，难以应对原水水质下降的现状。

　　傅涛称，国家发布了新的饮用水水质标准，但是缺乏实质性的硬件准备。在水质检测方面，大部分检测能力保留在供水企业内部，监测的能力差。因此供水安全存在较大的系统风险。

　　在日前召开的“2009水业高级技术论坛”上，中国城市规划研究院副院长、中国城镇供水排水协会秘书长邵益生也坦言，“要想在2012年7月1日全面实施新的《生活饮用水水质标准》，使城镇水厂满足106项标准，从目前的情况来看，基本上是不可能的。”

　　据了解，到2008年年末，全国城市供水普及率超过95%，较2000年提高了31个百分点;全国供水综合生产能力达到28000万立方米/日，较2000年增长了28.4%。

　　但上世纪八十年代以来，城市供水的投资逐年减少，投资的主体基本进入了企业和市场投资。但是受到融资结构和产业模式的，也受制于水价水平支撑不足的影响，社会投资在投资总量上难以满足城市供水事业发展的需要。尤其是在水质压力逐渐加大，服务均等化要求日益升级的背景下，存在巨大的投资缺口，客观上造成城市供水设施的投资不足。

　　傅涛称，城市供水服务作为重要的公共服务职能，存在严重的责任缺位问题。不少地方通过“”把供水服务当作“包袱”甩给社会企业，以为市场化了就摆脱了公共服务责任。责任的缺位造成了一定程度的市场化定位不清和模式的混乱，部分项目出现与企业的相互推委，造成供水服务质量不能保障。

　　“不合理的价格形成了低质低价的怪圈。”傅涛称，1998年原国家计委和建设部联合发布的《城市供水价格管理办法》，重点关注了供水服务的性成本问题，没有优质优价的空间，难以适应目前供水服务水平日益提高的要求，难以应对原水水质恶化的需要。而且以企业性成本作为定价依据的做法，不能鼓励服务企业提高效率。

　　邵益生说，新水质标准2006年颁布，但一直没有太大的动作。他认为，从现在情况来看，很多地方的水厂基本不可能在2012年以前达标。更严峻的事实是，一半以上的县级以上城市，未必能达到1985年的标准。多数西部地区的小城市的自来水厂缺乏消毒和监测设施设备，饮水安全主要取决于水源水质，一些地区大量的“三致物质”(致癌、致突变、致畸形)物质，以及有毒有害的溶解性有机物进入了水源。

　　湖北省南漳县地处汉江流域，而汉江是我国水质最好的流域之一，也因此成为南水北调中线的源头。由于缺乏沉淀池等设施建设，今年5月28日，南漳自来水被严重污染，居民家中水管流出的是泥浆水。

　　傅涛指出，无论任何形式的供水，不能免除的供水服务责任。在投资多元化的前提下，同样要加强各级的财政性投资，完成特许经营立法，推进以绩效评价为基础的经济监管。

　　国家部近日也要求各地环保部门全面排查饮用水水源区、准区内及上游地区的污染源，加强对可能影响饮水安全的制药、化工、造纸、冶炼等重点行业、重点污染源的监督管理。一旦发生饮用水水源污染事故，要迅速查清并切断污染来源，确保群众饮水安全。

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