湖南：怀化管道燃气：亟待“最后一公里”模式株洲彭厨河西店

或许，管道燃气不是远景怀化唯一可以利用的清洁能源，但它却是现实怀化最值得拥有的清洁能源。要让管道燃气“不光看得见，还要摸得着”，要将好事办好、好事办实，“看得见的手”就应雷厉风行壮士断腕，哪怕打破某些既得利益链。不能让特许企业形只影单苦撑困局，不能让管道燃气输在起跑线上，不能让“最后一公里”前漫漫，杳际

谈到使用天然气的经济与便利，的哥吴传慧感同。他驾驶的是一台海马新车，双燃料型。“我加气后开着空调跑，每公里大约5毛钱，加油的话要划上7毛5，一公里节约2毛5，一个班节约30块钱油钱，一天两个班，就是60多块，一个月下来就能节约千把块钱油钱。”7月24日下午，同样是在位于怀化城南的新奥燃气加气站，记者还遇到的哥杨明辉，他说自己那台旧车每天加油要100多元，加气只要60多元，便宜不少。他花了4500元改装燃油系统，将车子从烧油的单燃料型改作既可烧油又能烧气的双燃料型，估计三个月就能仅仅因为燃料节省而收回投资成本。机动车“单改双”的好处，显然吸引了越来越多有识之士。7月22日，长沙一位帅哥驾驶一台桑塔纳3000跑怀化，中途在燃油用尽时换气，结果花了69元，开着空调一气抵达目的地。进入怀化，他第一件事就是通过车载电子与搜索平台，找到新奥燃气加气站加气。

关于新奥公司及其管道燃气，有个重大必须。有人认为，管道燃气实行区域性特许经营是鼓励垄断，否则市为何只引进一家管道燃气公司?据悉实行管道燃气特许经营是国家实行市场化的需要，也是地方发展公共事业的需要，全国一盘棋，并非“怀化特色”。此举充分考虑了行业的特殊性，因为管道燃气属于高危行业，特殊产品，适宜实行特许经营管理，况且其管道铺设投资巨大，且要严格遵循地方城市建设整体规划，这样的门槛，并不是谁想进来就能够进来的。再者，《管道燃气特许经营协议》对获得特许经营权的燃气企业的经营行为有严格约束，地方与经营企业作为协议双方，都要自觉履行约定义务，承担相应责任，不得单方违约。取得怀化市管道燃气特许经营权的新奥燃气是负责任的企业，主观上没有实行垄断经营的意愿，客观上没有实行垄断经营的基础和条件。

记者从新奥方面拿到一份《老小区施工问题说明清单》，发现“设障”、“阻工”与“不配合”是其中最常见最凶悍，也是最让施工队伍挠头揪心的三大“主题词”：老户立管施工在外墙，高空作业难度大，因部分业主不愿安装，不配合施工或阻工，导致施工无法顺利进行;部分老户小区无业主委员会，物业公司不配合施工，甚至故意，导致无法施工;部分小区房屋结构无法满足管道燃气安装规范，业主却要安装，不顾较大安全隐患，不配合工程队工作;户型及业主意见不统一，施工过程中有业主不同意施工方案，导致无法确定方案，无法及时施工;庭院面、绿化等设施已完善，土方开挖难度大，施工过程中会给业主带来交通不便，导致阻工及协调问题增多

最奇葩的是一些小区物管、保安，以进场费、金、过费，甚至植被恢复费、损失费等名义巧立名目，漫天要价。怀化新奥市场开发部副主任刘虎介绍，这些“天外来客”般的对价，多以“押金”名义收取，少者几百多则上万，最多的一笔居然喊到6万。有个小区尤其滑稽，新奥工作人员进去宣传，物业竟然收取每天100元“宣传费押金”。这些费用不给不让进场、不准施工，工程完工后很多却被以种种借口侵吞，或者打折退还。有个小区阻工严重、“押金”过甚，结果打打停停拖延了一年多时间才完成施工，光协调会就开了几十次，事后一结算，新奥方面亏损40万元。

记者获悉，所谓管道燃气推广使用“四同时”，系为房地产开发量身定做，是指楼盘规划、设计、施工、验收与管道燃气布设同步配套进行，权威，具有较强的针对性与可操作性。时至今日，由于部分房产商特别是本土开发商视若罔闻，配套，相关部门出于各种原因又把关不严，致使“四同时”始终未能彻底变现。加上“煤改气”政策迟迟“只闻楼梯声不见人下来”，车用燃气推广进度也较缓慢，新奥燃气纵有精兵强将、胸中丘壑，市场营销工作也只能小步慢跑、勉为其难，这与他们的规划初衷大相径庭。

怀化新奥维修人员检查小区调压设备

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益阳安化人吴佑保高寿78岁，已从怀化市就业服务处退休整整18年。吴老家在迎丰市人社局老家属院内，那是1990年就建好的房子，如论户型设计，跟管道燃气安装肯定“犯冲”，但他要用管道燃气，怀化新奥燃气有限公司的工程技术员们盛情难却，只好费了老鼻子劲，想方设法把吴老家的灶台和厨房做了既又不影响房屋质量安全的变更重装，老人终于如愿以偿，用上了管道燃气。

与市场，企业与，博弈只为共赢，不为零和。市城投公司副总经理刘运祥表示，要加快推进管道燃气使用工作，就必须切实推行“四同时”，这是一个重要前提，同时“油改气”工作也应加快进度，务求早见成效。他强调，市与新奥燃气合作协议一签30年，目前尚处协议执行的“初级阶段”，特许经营权特批，将它说成垄断，属于概念性错误，因为特许经营并不等同于垄断经营。记者通过权威渠道获悉，省内长株潭地区、郴州及永州等地市的管道燃气，新奥燃气均获取了特许经营，此项清洁能源工程投资巨大、回收期长、非暴利，加上对安全生产要求很高，不具备足够经营实力、技术水准和社会责任感的企业，显然不是合适玩家。

2013年，怀化新奥燃气有限公司正式启动机动车“单改双”工作，当年底上了10台车。截至目前，一共有78台出租车用上了天然气，而城区全部出租车超过800台;全部398台公交车中，有68台成为新奥燃气的服务对象。记者了解到，贵州铜仁于四年前开始推行此项工程，迄今全市1000台左右出租车，用然气的超过800台;“改双”后以天然气为主燃料的公交车，则有300多台。邵阳市区前年禁摩时有1000台出租车，禁摩后增加到1500台，它们已全部改为双燃料车。永州今年上半年启动相关工作，起步虽晚进步却快，目前已有上百台出租车“改双”。显而易见，同在武陵山区，与邻居们相比，素以打造周边区域性中心城市、生态城市为己任的怀化，在推广机动车使用清洁能源方面，工作力度及其成效显然相形见绌。

“用管道燃气，炒的鸭子都香些”

吴佑保老人今年6月份圆了管道燃气梦。“我是一定要用管道气的，这个家伙火力大，炒菜不冲鼻，厨房又干净卫生，不用才傻哩。”他留意到，瓶装液化气烧起来，火苗不如管道天然气那么旺，说明两者能效差别大，不是短短一句“瓶装燃气瓶子大，管道燃气管子长”俏皮话说的那么简单。吴老有个妹妹在株洲，早就用上了管道燃气，他每年都要去株洲走亲戚，每次看到妹妹驾轻就熟心定气闲的炒菜模样，心里很是羡慕，觉得“这个东西好，什么时候我在怀化能够用上就好了”。瞌睡正浓时来了绣花枕头。羊年一开年，新奥燃气公司就着手开通吴老所在小区管道燃气，老人闻讯，乐得像个孩子似的眉开眼笑，奔走相告。“新奥燃气的工作人员来我们小区宣传。这么好的事还用得着宣传吗?我第一个报名要求安装。”老人回忆道，不光他，小区所有符合安装条件的居民也都不用大张旗鼓宣传，三下五除二就跟新奥燃气签订了合同，然后积极配合他们工作，仅仅45天就将管道燃气迎进了，“听说这种工作效率，新奥燃气进入怀化以来还没遇到过咧!”老人很是自豪。遗憾的是，最后还是有十几户因为户型实在太“任性”，出于安全考虑一时难以变更，暂未开通管道燃气，这批住户还在跟新奥方面沟通，力争找到早日圆梦的办法。

杨检妹介绍，怀化加盟店相继开张营业后，一直有上门推销环保油的，这种燃料用起来不卫生，弄得厨房很脏，浪费又大，大家都不喜欢，最后决定弃用，长沙总公司后来也明确要求加盟店用管道燃气，“用管道燃气，光能源成本就比环保油节约三分之一。”她对新奥燃气公司的服务很是点赞，说一有问题打电话过去，很快就会来人上门服务，可以讲是随喊随到，“我们也是搞服务行业的，对这一点特别讲究，在意。”

为加大天然气推广力度与进度，设法扭转“票房毒药”依然主导怀化基础能源格局的不良态势，新奥燃气使出了浑身解数。“我们想了很多办法，出台了很多激励措施。”邹新民介绍，对于机动车“单改双”，他们，在油价下跌的情况下给用气司机一定比例的免费送气，尽量降低其用气成本。新开户的餐饮行业只要用气，也按一定比例给予赠气，这一优惠措施执行到今年底为止。此外，批准新奥燃气公司可以向工商用户收取公共管网建设费，为激励用户使用天然气的积极性，他们决定大比例降低此项费用，优惠力度可见一斑。“相关优惠措施推行后，取得了一定成效，但成效不是十分明显，我们却因此减少了几百万元经营收入。新奥燃气本来一直亏本经营，还在大幅让利于民，不为别的，只为履行社会责任，推广清洁能源。”他还透露，他们正在加紧沟通相关职能部门，加快加气站的布点建设，以期早日解决目前车辆加气不方便的问题。

三年省出一台车钱

“污染大户”变形记

或主观或客观，或主动或被动，乐意为上述“污染大户”或曰“票房毒药”买单、要么司空见惯所以无所谓的，无疑是亟待开眼，继而使得环保、人居理想提质扩容的普罗大众。谈及市场开发中的困难，怀化新奥燃气有限公司总经理邹新民表示，首先是民用新户开发中的困难。新奥燃气进入怀化以来，充分利用市人民、市住建局发布的天然气推广利用文件(怀政发【2010】8号)及“四同时”文件(怀建发【2011】44号)大力宣传推广，取得明显成效，但至今仍有少数房地产开发企业(以怀化本土企业为主)的新建房产项目，对管道燃气不支持、不认同、不安装，甚至不予理睬，采取鸵鸟政策，公开声称“我不安装，楼盘照样开，房子照样卖”。民用户老户开发，很多市民在置办了第二套新房的前提下，选择将旧房或空置新房出租，一般不会安装天然气，而既存老房屋结构老套，不适合安装天然气管道。工商户开发则暂未有环保政策支持，是否采用管道燃气，全凭自觉自愿。他说，怀化能源消费主打煤、电，其他能源为辅，能源消费结构单一，煤炭作为初级能源产品消耗大、污染高、热值和效率相对较低，但因种种原因，始终还未正式出台“煤改气”相关政策，怀化城区仍然烟囱林立、浓烟滚滚，工商业用户推广管道燃气进度较慢，效果差强人意。

生长的奇葩“押金”

如今的怀化，大街小巷仍旧不合时宜，蠕动着大大小小柴油车，它们，不时喷出股股浓重黑烟，仿佛吃多了劣质食物未及消化，腹胀难忍结果不由自主爆出连串废气的急性胃肠炎患者，全然不顾“生态城市”的生态脸面。同样是在怀化，星罗棋布的餐饮店、酒店、宾馆，以及主打生命健康主题的药厂、食品加工厂，还在一如既往使用燃煤锅炉，烧的是柴油或者环保油，连带不明就里、使用受限的“生物质颗粒”，相当程度上折射出“生态城市”正在折损其安身立命本钱的尴尬生态。

城市公交车是燃料大户，它们烧柴油时黑咕隆咚浓烟滚滚的尾排，向来很是任性，也很吓人。专业人士介绍，通常说来，公交车油气之间的成本差，大约在10%-15%左右，特别是在“改双”后如果只用气不用油，其尾管与小汽车一样干干净净，伸手进去再也摸不到黑漆漆的尾气积碳，手套将白着进去白着出来，两相对比，尾排减少93%以上，对大气的污染近乎于零，环保效益、社会效益十分可观。

如何疏通“最后一公里”

天然气在车用推广方面举步维艰，在民用推广方面同样阻力重重。“从进场宣传发动到接驳通气，四十五天就搞定一个小区，这样美好的事情，我只在人社局(编办)家属大院偶遇过，绝对很难重复。”怀化新奥公司工程技术部主任陈瑞军的美好时光显然只能暂时定格，“大多数情况下，一提到开发小区管道燃气安装工程我就犯怵，说多了都是泪。”2013年4月，从广东河源新奥调至怀化新奥以来，由他经手的管道燃气开发小区不下20个，其中开发过程称得上和谐顺利的只有大约10%。“管道燃气进入怀化后，支持力度不断加大，民用户、工商户数量稳步增加，总体开发建设比以前好很多，广大市民也越来越认同并接受这种清洁能源，但是问题仍然存在。”

为大力使用清洁能源，推广普及机动车“单改双”，新奥公司给了车主们大幅气价优惠，车辆改装后(或选购新能源汽车)每立方米天然气折扣8毛钱，优惠幅度为5000立方米，以此推算，出租车主们三年便可由此节省出一台车钱这样的“省钱定律”，对所有其他车主当然同样适用。

相比于40余个老小区，大批新小区的开发过程顺利一些。刘虎说新小区多半系外地开发商开发，其开发、规则意识明摆着先进不少，加上相关部门源头把关，同样是管道燃气推广，他们工作起来感觉相对轻松。

7月24日，由市环保局组织召集的城区高污染燃料禁燃区划定工作听证会如约鸣锣，表明以打造生态城市为己任的怀化，在正确的道上又前进了一大步，尽管是历经坎坷、委婉曲折的一步。此举使作为怀化现实清洁能源系中关键“代表”的管道燃气再度进入视野。2010年4月，中国能源巨头新奥集团携管道燃气进入怀化，迄今已签约民用户约6万余户，实际用气户数1万2千多户，工商用户150余家，燃气基础设施投资已近2亿元，但账面光鲜难以其推广使用中阻力丛生，“劣币”不断“良币”的尴尬事实。怀化管道燃气运行线图，瓶颈依然张目，步履依然蹒跚

管道燃气在民用户那里很叫座，在工商户那里也很叫好。杨检妹在中方县农村老家做了一段时间房产销售后，转投怀化城区餐饮行业干了已经两年。她现在是彭厨大炮餐饮连锁顺天店店长，这是家才新张个多月的店，一开张就用上了管道燃气。“河西经开区那家是我们的第一家店，经营两年多，管道燃气就用了两年多。”她说彭厨在怀化一共3家店，用的都是管道燃气，“我们用这个东西有经验，对管道燃气一直比较认可，它干净，方便，厨房好搞卫生，能省很多事。”

陈瑞军挺怀念2009-2013年期间，在广东广州、河源以及福建漳州，为新奥集团工作的那段日子。“我那时是施工员，一名普通员工，过得却很愉快。”他回忆道，那些地方的居民起初一听到要装管道燃气，纷纷额手相庆，诚恳要求公司“你们快点来吧，过来给我们装吧!”反观怀化，同样一个管道燃气，推广时却经常重重阻力，甚至有人“你敢来吗?你敢过来装吗?”让人感慨万千。“那些城市即便小区内有个别业主阻工，不配合我们工作，他们的业主委员会也会主动出面，共同那个人，差不多要用口水淹死他!”

管道燃气入驻怀化迄今四年，很多东西都在改变，很多东西一成不变。实践表明，怀化深度借重管道燃气，瓶颈就在推广力度这“最后一公里”。面对同样一个清洁能源使用、能源格局改良命题，“企业应做好企业的事，应做好的事，应双向互动，和谐共赢。”一位管理层人士认为，中央大力“法不授权不可为，职责必须为”，积极推广使用天然气，责无旁贷。市场经济是对等经济、对价经济，既然住(用)户可以用“我有选择权”来规避使用天然气，那么合规经营的企业，话语权又在哪里?在大力并践行国民待遇的今天，当管道燃气开发商“我不安装你又能怎么样”之类语言冷之际，燃气企业自应，的公也应及时到位。他说，建设“四个怀化”中，就包含着建设“生态怀化”这一战略命题，推广使用管道燃气，正是建设“生态怀化”的保障手段，工作力度只能加强不能削弱。

年逾古稀的吴老身子骨硬朗，说起话来中气十足。他说管道燃气价格也比较合理，挺合算。“关键是火力足，炒菜好吃。”他重申，“用管道燃气炒出的鸭子都好吃些，味道硬是香些。”老人介绍，自己所在的单位老小区加上对面即人社局院内的新小区，一共130多户，只要能够安装管道燃气的，一律开通了管道燃气，没有一个拖后腿的，“怀化最终开通管道燃气，是和新奥燃气公司做了好事。”老人新奥燃气公司，尽量想办法帮剩下还没开通管道燃气的邻居们早日开通。