【株洲人大学习论坛】湖北：把人大建设成中国特色社会主义制度教育的“大学校”

10月22日上午，湖北省委人大工作会议召开，研究部署加强新时代湖北人大工作。

会后，湖北省人大常委会党组理论学习中心组第一时间举办专题读书班，集中学习《习近平谈治国理政》第三卷，认真贯彻省委人大工作会议精神，并召开全省市州人大常委会主任座谈会，要求不断提高政治素质和履职水平，把人大建设成中国特色社会主义制度教育的“大学校”，宣传实施人民代表大会制度的“好阵地”。

现将全省市州人大常委会主任座谈会发言摘编如下，以飨读者。

在贯彻落实中寻找

切入点结合点着力点

沈仁达

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。坚持党的领导是人民代表大会制度的内在要求和政治优势，是做好人大工作的根本保证。

加强党对人大工作的全面领导

这次省委出台意见，最重要的一个方面，就是加强党对人大工作的全面领导。其中特别提出“五个纳入”，为的就是更好发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保人大工作正确政治方向。坚持党对人大工作的全面领导，把党的领导贯穿到人大工作的各方面、全过程，关键要从以下几个方面着力。

第一，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。人大是政治机关，旗帜鲜明讲政治是人大工作的“生命线”。要自觉把人大工作放在党委中心工作大局中去谋划和推进，把推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署落实作为头等任务，在贯彻落实中寻找切入点、结合点、着力点。

第二，强化思想引领，不断增强政治自觉。加强思想理论武装，最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学，把学习成果转化为做到“两个维护”的自觉行动，转化为干事创业的强大动力，转化为做好新时代人大工作的实际成效，把人大建设成为中国特色社会主义制度教育的“大学校”，建设成为宣传实施人民代表大会制度的“好阵地”。

第三，扛起主体责任，体现政治担当。人大常委会党组要履行管党治党责任，加强体制机制建设，严格遵守请示报告制度，主动争取党委对人大工作的领导，认真贯彻落实党委决议决定。要抓好机关党组、专（工）委分党组的建设，加强人大系统的政治建设。要按照“四个善于”的要求，确保党的主张通过法定程序成为人民共同意志，确保党组织推荐的人选成为地方国家政权机关的领导人员，确保党的理论路线方针政策和党委工作安排在人大工作中得到全面贯彻。

第四，加强人大党的建设，打造模范机关。要严格按照党组工作条例、支部工作条例，认真贯彻落实全面从严治党主体责任，抓好各级党组织建设，层层传导压力，打造坚强战斗堡垒。要持续改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。要坚持新时期组织路线，树立正确用人导向，鼓励干事创业，营造良好政治生态。要大力培育人大机关文化，让共产主义理想信念、社会主义核心价值观、中华民族优良传统深入人心，形成忠诚老实、公道正派、实事求是、敢于直言、为民谋利的浓厚氛围。

坚定制度自信不断探索新路子

省委人大工作会议是一届一次的重要会议。会议从战略和全局高度，充分肯定了全省人大工作取得的成绩，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，系统部署了做好新时代我省人大工作的重大任务和重点举措。

会议出台的《中共湖北省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，充分体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分体现了党中央和全国人大的新要求，充分体现了以人民为中心的发展思想，充分体现了湖北人大工作实际需要，对做好今后一个时期我省人大工作具有重要指导意义。

一分部署，九分落实。全省各级人大及其常委会要认真学习贯彻会议精神和意见，进一步坚定制度自信，强化政治担当，更好推进人民代表大会制度在湖北的生动实践，奋力开创我省人大工作新局面。

全省各级人大及其常委会要把学习宣传、贯彻落实省委人大工作会议精神作为当前的一项重要任务，采取召开党组会议、理论学习中心组、支部学习等多种形式，组织人大干部和人大代表认真学习，开展讨论交流，把握会议精神实质。要通过学习，查找思想认识的差距，查找工作中的薄弱环节，查找深层次的原因，把学习成果转化为改进工作的过程。

要紧密结合本地实际，深入开展调查研究，找准制约、影响本地人大工作和建设的薄弱环节，提出意见建议，细化贯彻落实的具体措施，确保省委部署要求落到实处。

要奋发有为推动人大工作创新发展。坚持高标准、高质量，主动作为、奋发有为、担当善为，树立更高目标，争创一流业绩。要精确选题、精当定位、精准表述，着力提高立法质效和精细化水平；要坚持正确监督、有效监督，增强监督的针对性和刚性约束力；要提高讨论决定重大事项科学化、民主化、法治化水平，不断深化和拓展代表工作，进一步增强人大工作活力。

要把握时、度、效，坚持求真务实，解放思想、开拓创新，主动适应新形势，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不断探索新时代人大工作的新路子。要增强知识恐慌和能力恐慌的意识，坚持不懈加强自身建设，提升做好人大工作的本领。要珍惜党和人民的信任，始终保持奋发有为的精神状态，满腔热情地投入到人大事业中来，做到“功成不必在我、功成必定有我”。

要抓紧完成今年各项工作，认真谋划明年工作，监督推动中央支持湖北一揽子政策落实，积极参与“十四五”规划编制。要广泛征集人大代表意见建议，为党委决策当好参谋，也为人大审查批准“十四五”规划纲要作好准备。

依法履职助力武汉疫后重振

武汉市委副书记、市人大常委会主任 胡立山

围绕中心、服务大局，是人大职责所系，也是作用所在。我们将贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，主动融入新发展格局，自觉践行以人民为中心的发展思想，助力武汉疫后重振和高质量发展。

要突出立法的主导性，完善立法工作机制，着力提升立法工作成效；突出针对性，围绕智慧城市、公共卫生、社会治理等方面来加强重点领域立法，构建与超大城市治理体系、治理能力现代化相匹配的法规体系；突出有效性，坚持围绕问题立法，立法解决问题。

要坚持依法监督。突出监督重点，围绕市委要求和群众的期待，科学选题、精准发力；创新监督方式，综合运用审议工作报告、专题询问等方式，打好“组合拳”，强化跟踪监督，形成监督合力。

要推进讨论决定重大事项工作常态化，增强决议决定的科学性和可行性。要进一步丰富和拓展代表履职平台，加快智慧人大建设，探索线上线下代表履职新模式，充分发挥代表闭会期间的作用，真正实现“人民选我当代表、我当代表为人民”的要求。

使人大工作与大局贴得更紧

襄阳市人大常委会党组书记、主任 成佳刚

省委人大工作会议为我们做好新时代人大工作和加强人大建设明确了工作路径，要深学细悟、深耕细作，推动新时代地方人大工作高质量发展。

要把旗帜鲜明讲政治做得更实，切实把党的领导贯穿全过程各方面，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用。

要把围绕中心服务大局做得更实。自觉把人大依法履职的重点放在把握大局大事和把握发展大局上，放在党委关注的大事要事推进上，放在人民群众急难愁盼上，使人大工作与大局贴得更紧。

要把坚持人民至上、为民履职做得更实。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼我有所应。要加强人大代表和人民群众的联系，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

要把强基固本加强地方建设做得更实。深入推进人大规范化建设，加强上下联动，增强整体活力。深入推进人大信息化建设，以智慧人大建设为抓手，整合资源搭建平台，畅通渠道。

创新机制确保依法科学履职

宜昌市人大常委会党组书记、主任 刘学甫

贯彻好省委人大工作会议精神，我们从五个方面努力：

一是把准方向，旗帜鲜明讲政治。不断加强政治建设，牢记人大政治机关属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是顾全大局，围绕推进宜昌治理现代化的要求，主动作为，奋发有为，努力把人民代表大会制度优势转化为治理效能。要奋力夺取双胜利，做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，打好“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，凝聚起高质量发展的磅礴力量。

三是发挥代表作用，提升代表素质，优化代表履职服务和保障，不断扩展代表的履职路径。

四是创新工作机制，健全完善工作制度，确保依法科学履职。在实践中综合运用组织推动、政治驱动、示范带动、借智借力等方法，使各项工作有人抓、能落实。

五是强化科学理论武装，加强队伍建设，力戒形式主义、官僚主义，着力提升人大工作对事业发展的贡献。

让人大代表真正成为群众代言人

黄石市人大常委会党组书记、主任 陈丰林

我们将切实抓好会议精神的学习贯彻，以最高要求、最严标准、最实作风确保落地见效，推动黄石人大工作再上新台阶。

一是坚持大局指向，把讲政治作为人大工作的生命线，围绕中心服务大局，紧扣党中央重大决策部署和省、市委工作要求，打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，为推进高质量发展贡献智慧和力量。

二是坚持民心所向，坚持以人民为中心的发展思想，积极回应基层群众的期盼。立法工作要坚持以民为本，不断拓宽人民群众参与渠道和方式。代表工作要着力打通联系服务群众最后一公里，发挥线上线下联动融合效应，让人大代表真正成为人民群众的代言人。

三是坚持目标导向，始终与时代同行。要紧扣推进治理体系和治理能力现代化这一目标，找准切入点和着力点，聚焦营商环境、公共卫生等重要领域开展立法、监督工作，补短板、堵漏洞、强弱项，以实实在在的履职成效当好新时代人大工作者。

创新人大工作 答好“加试题”

十堰市人大常委会党组书记、主任 师永学

学习贯彻这次省委人大工作会议精神有三个“加强”：

一是加强学习领会，包括县、市、区的人大代表都要认真领会，学深学透，认真贯彻落实。

二是加强对人大各项业务工作落实落地。面对疫情，我们学习省人大常委会的做法，通过视频召开常委会会议，重大的调研、监督、立法、代表工作、机关建设等没有受到很大影响，各项工作开展顺利，如何加强下一步还要继续思考。

三是加强对人大工作的创新和发展。十堰市目前有两个“加试题”：一是按照十堰市文明城市创建的要求，制定文明行为促进条例，将文明创建和文明行为法制化，社会影响非常好；二是按照创优营商环境的要求，我们对16个单位进行公开评议，找出问题100多个，向市委报告让各部门加强整改。

深入推进 地方性法规实施

荆州市人大常委会党组书记、主任 段昌林

省委人大工作会议为我们更好推动人大工作创新发展，更好推进区域治理体系和治理能力现代化建设，明确了要求。要抢抓机遇，不断丰富人民代表大会制度的荆州实践。

要强化政治引领，把旗帜鲜明讲政治摆在人大工作首要位置，确保人大工作站位更高、目标更明确。要强化党的建设，充分发挥常委会党组作用，坚持重大工作都在党委领导下进行。要强化民本情怀，使每一项决议决定都体现和维护人民利益，反映人民意愿。

要把围绕中心促发展作为人大工作的主题，确保人大工作成色更足。继续紧扣市委中心工作和群众需求开展地方立法，深入推进地方性法规实施工作。加强和改进监督方式，聚焦疫后重振、生态保护、社会治理等重点开展多种方式的监督。

要更好发挥代表作用，积极探索常委会期间列席代表第三方评估机制。要提升履职能力，健全工作制度，优化人员结构，加快队伍建设，推进人大工作创特色。要提升人大规范化建设，努力建设作风优良、人民信赖的机关。

探索对部门一把手履职监督

荆门市人大常委会

党组副书记、副主任 许道伦

省委人大工作会议高效务实、内涵丰富、含金量足，体现了新时代人大工作的特点，人大依法履职的手段也更加明确。

2015年以来，荆门人大及常委会全面推进代表履职积分制管理，较好调动了代表履职积极性。加强对人大任命干部的监督，探索开展了对部门一把手履职监督。努力提高立法效率和质量，先后出台六部地方性法规，特别是农业面源污染防治条例，为全国首部地方性法规。

市人大常委会还对法官、检察官开展评议，持续开展“代表在行动”活动，声势大、效果好。已建成的代表履职新平台延伸到了县（市、区）。

市委高度重视人大工作，市委主要领导上班第一天就专赴人大机关调研、听取汇报，对人大提出的建议当即指示相关部门研究。一些好的经验、做法，将会被吸纳入市委加强人大工作的意见中，为人大依法履职尽责创造更好的环境。

用好信息手段 畅通民意渠道

鄂州市人大常委会

党组副书记、副主任 周秀华

结合鄂州人大工作实际，就如何贯彻落实谈几点想法：

一是传达学习会议精神。将及时召开常委会党组会议，传达学习会议精神，理清工作思路，分解工作清单。

二是深入宣传贯彻会议的精神。把贯彻省委人大工作会议精神作为当前和今后一个时期的政治任务，强化使命担当，进一步增强人大工作的整体成效。把学习贯彻省委人大会议精神与我市人大立法、监督、代表等实际工作结合起来，与人大机关的建设集合起来，与推进新时代鄂州人大工作高质量发展结合起来。

三是以学习会议精神为契机，助力推动鄂州高质量发展，为鄂州科技城、航空城建设贡献人大力量。依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、任免权，主动作为，推动新时代人大工作高水平发展。坚持常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度，建立代表报告履职制度，深化人大代表小组、人大代表专线等建设，用好信息手段，畅通民意沟通渠道，切实把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

加强标准化代表小组建设

孝感市人大常委会党组书记、主任 周先来

要创新人大工作机制，推进人大工作与时俱进完善发展。完善人大主导立法机制，进一步规范法规起草、审议、报批程序，完善人大跟踪督办的机制，建立督办责任、督办整改等制度，完善重大事项的决定机制，提出审查、调研认证。要打好“组合拳”，听报告、专题询问、执法检查、满意度测评等方式有机结合起来，加强上下联动，发挥咨询专家库参与人大工作的优势，使人大工作更有成效。用好新平台，探索建立司法在线监督平台，不断提升信息化水平。

要进一步加强代表履职的培训，加强标准化代表小组建设，完善代表履职制度，增强代表履职的意识，保障代表履职经费，畅通代表知政渠道，依法维护代表的合法权益，落实好代表意见办理制度，推动代表建议办理向效果满意转变。

要继续开展常委会组成人员履职能力提升计划，建立常态化学习机制，着力提升中青年办会执行落实等能力。对机关重点工作进行量化，增强干部的政治意识，让干部想干事、能干事、干成事。

夯实工作监督平台

黄冈市人大常委会党组书记、主任 张社教

人大工作是崇高的事业，是重大的责任，是严肃的工作，是艰巨的任务，需要切实加强人大及其常委会的履职能力建设，完善制度，建立机制，发挥主观能动性，调动积极性。

在这些方面，黄冈人大及其常委会进行了一些探索，形成了“一二三四”基本的工作格局：

一是建立一个机制，就是“思想引领、学习在先”的机制。每次常委会党组会议第一个议题就是传达学习习近平总书记的重要讲话精神，每次常委会议首要议题是学习习近平总书记的重要讲话精神。

二是突出两个关键。突出常委会党组建设，突出人大代表的主体地位。

三是夯实三个平台。夯实工作监督平台、夯实代表履职平台、夯实民情汇集平台。

四是开展“四评”活动。包括每月开展一次评比活动，每两个月对常委会的议题质量进行评估，每半年对特色工作进行评估，每年进行目标责任制考核评优。

用活用足法定监督手段

咸宁市委副书记、市人大常委会

党组书记、主任 蒋星华

会后，要对照会议精神，认真查漏补缺，确保全年的工作圆满收官，同时认真谋划好明年的工作思路和举措。

要不断强化理论武装，毫不动摇坚持党的领导，对人大开展的重大活动、作出决议决定和日常工作中遇到的新情况、新问题，主动向党委汇报，确保人大工作与党委的工作目标同向。

要围绕中心聚力发展，把立法、监督、代表等工作紧扣市委中心工作，做到市委有部署、人大有跟进。坚持务实立法，发挥立法的引领推动保障作用，让高质量立法在法治轨道上跑得更快。强化监督，用活用足法定监督手段，形成监督合力。充分发挥人大代表的主体作用，认真开展代表系统培训，提高代表履职能力和水平。

要练好内功，大力推行雷厉风行的工作作风，打造高素质、专业化的人大队伍。将争取市委支持，制定人大干部培养交流计划，优化常委会和专委会的年龄和知识专业结构，推动人大工作取得新成效。

代表“基本满意”

就是“不满意”

随州市人大常委会党组书记、主任 夏卫东

要在围绕中心服务大局、依法履职尽责上持续用力。将根本政治制度的优势，转化为治理效能，是我们每个人大工作者必须思考和回答的问题。如何将这种优势，转化成全面依法行使好职责，做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，需要我们共同探索、共同努力。

要在回应民生关切、发挥代表作用上持续用力。随州人大及其常委会在办理代表议案、建议方面，做了些探索。比如说，代表基本满意，我们认为是不满意。代表满意的情况，我们再进行细分，不能简单的满意就交付出去。要真正的回应民生关切，解决老百姓的急难愁盼。

要在强化自身建设、提升能力水平上要持续用力。对基层人大工作来说，大家面临组织体系、机构人员编制、干部队伍等困惑，这也是在治理体系、治理能力现代化建设中绕不开的问题。好在这次省委为人大尤其是基层人大解决了很多实际问题，我们要把这些政策落实好，提高人大干部的整体素质，用实际行动谱写新时代人大创新发展的新篇章。

完善立法工作机制

提高立法质效

恩施土家族苗族自治州 人大常委会

党组书记、主任 吕金施

在省人大常委会指导下，恩施州人大及其常委会在创新体制机制方面做了有力的探索，也取得了成效。下一步，我们要把会议精神和座谈会精神传达学习好、贯彻好、落实好，坚持人民立场，积极回应群众关切，依法履职服务经济高质量发展。

一是进一步完善立法协商等创新机制，着力提高立法质量和效率。同时完善法规实施报告制度，全面推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，引领和推动高质量发展。

二是要积极完善代表约见监督方式，探索推进法律知识问卷调查、监督工作第三方评估、专项工作满意度测评等工作方式。实行执法检查报告清单、审议意见清单制度，推动监督工作走深走实。

三是在讨论决定重大事项工作上建立重大事项协商机制，推进讨论决定重大工作常态化。

四是进一步总结提高民生实事项目代表票决制工作，充分发挥人大代表参与、推动治理的积极作用。

围绕中心工作 加强调查研究

仙桃市人大常委会党组书记、主任 严启方

仙桃市人大及其常委会将认真学习贯彻省委人大工作会议精神，准确把握新时代新要求，旗帜鲜明讲政治，切实加强党对人大工作的全面领导。

一是开展一次全面学习贯彻。切实增强做好新时代人大工作的责任感和使命感，严格按照“五个纳入”的要求，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动省委人大工作会议精神，进党校、进学院、进宣传阵地，让国家根本政治制度深入人心。

二是组织开展一轮集中调查研究。围绕健全党委领导人大的工作制度，围绕着全面提升依法履职水平，围绕补短板、强弱项，推动人大工作创新发展等重点制度安排落实，由人大常委会主任会议成员分头带队开展专题调研，听取“一府一委两院”、乡镇街道人大机构、人大代表的意见建议。

三是起草出台一份重要文件。在深入学习调研的基础上，会同市委有关工作部门，起草市委关于加强新时代人大工作和建设的意见，切实解决问题、推动工作。

加快建设智慧人大

天门市人大常委会党组书记、主任 汪发良

省委人大工作会议召开，体现了省委对标对表的政治站位，体现了尊法依法的工作导向，体现了创新落实的工作要求，体现了全省各级人大及其工作者的殷切期望。省委出台的意见干货满满，会后我们将认真抓好会议精神的贯彻落实。

要坚持党的领导贯穿人大工作始终，服务中心做到同心同向。

要把依法履职尽责贯穿始终。坚持正确监督、有效监督，在敢于善于上开展监督。同时，配合省人大做好立法调研和执法检查等各项工作。

要把坚持以人民为中心的思想贯穿始终。在畅通社情民意上想办法，在突出主体地位上做文章，在督办地方代表建议上做创新，进一步提升代表的履职能力，进一步完善建议测评和第三方评估机制。

要把强化自身建设贯穿始终，切实担当主体责任，促进全面从严治党发展，进一步优化常委会组成人员结构，力戒形式主义、官僚主义，切实履行好一岗双责，加快建设智慧人大。

优化环境助力夺取双胜利

潜江市人大常委会

党组副书记、常务副主任 洪秀波

我们将迅速贯彻落实会议精神，坚定不移推动新时代地方人大工作新实践，主动担责，做到在坚持党的领导下有新见解，在原则问题上做到毫不动摇，积极争取市委支持，不断强化市委领导，始终保持以市委思想同心、目标同向、行动同步。

在服务大局上要有新作为，把围绕中心服务大局作为履职的重点，重点围绕乡村振兴战略实施、营商环境优化发挥人大作用，助力夺取双胜利。在服务高质量发展上聚焦发力，有力保障国家目标任务和重点工作落实。

在依法履职上要有新突破，坚持在市委的领导下依法履职，不断推动地方人大工作上台阶、上水平，保证严格执法，扎实开展备案审查工作。聚焦党委工作重点、政府工作的难点开展科学监督、依法监督、有效监督。进一步完善人大讨论决定重大事项的各项机制，加强决议决定跟踪监督。

在代表工作上要有新突破。深化代表行动，优化建议，切实发挥人大代表反映民意、汇聚民智的作用。

突出重点补短板强弱项

神农架林区人大常委会

党组书记、主任 谢登峰

贯彻落实省委人大工作会议精神，将重点抓好以下工作：

一是认真学习会议精神和省委意见，召开人大常委会党组会议和人大机关会议进行专题研学。

二是向林区党委常委会进行专题汇报，开展好人大工作的调研。

三是对照意见的要求，补短板、强弱项，争取党委重视和支持，逐一加以落实，缺什么补什么，什么弱就加强什么。比如，解决好“一人一委”的问题。

四是加大宣传力度，利用各媒体多角度，全方位宣传，加强对会议精神的深层解读，让全社会知晓人大工作，支持人大工作。

五是突出监督重点，聚焦奋力夺取双胜利，聚焦全面小康，聚焦生态保护升级，聚焦强化产业支撑，聚焦营商环境改善，聚焦保障和改善民生，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

六是加强能力建设，重点突出强化服务保障，发挥代表主体作用，重点突出加强自身建设，推动人大机关提质增效，重点突出下沉力量进入基层工作，加强对社区人大工作的指导。

稿源：人民代表报

编辑：市人大常委会办公室