市检察院打造“三跟进”护企安商新模式

　　沈阳市是辽宁省省会、东北地区重要的中心城市，经济主体密集、金融商贸发达、项目资金汇聚，振兴发展处在关键时期，对于优化营商环境、保障企业特别是民营企业发展，需求迫切，任务繁重。2019年以来，沈阳市人民检察院深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极践行“三个没有变”重要指示，在市委正确领导下，全面履行检察职能，大胆创新开展工作，主动融入营商工作大局，探索确立了“创新跟着问题走，服务跟着需求走，保障跟着办案走”的“三跟进”护企安商新模式，为民营企业吃下投资兴业的法治“定心丸”，打造了祛病强身的检察“防火墙”，收到了良好效果。

　　创新跟着问题走

　　灵活运用“检察工具箱”

　　市检察院将2019年定为“保障服务民营企业行动年”，并将其列为全市检察系统“一号工程”加以部署。

　　市检察院出台了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的意见》，列出8个方面的“正面清单”，包括坚持查办案件与规范司法行为并重，慎重选择办案时机和方式，慎用限制人身权利的强制性措施；依法保障涉案企业家服刑期间的申诉权及财产权等民事权利，慎重发布涉企案件新闻信息；加强对违法查封、扣押、冻结等侦查活动的监督，避免不当侦查措施影响企业正常生产经营活动等内容。

　　针对一些干警认为“检察机关的工作处于司法办案中间环节，工作空间较小，难有作为”的疑惑，市检察院营商工作领导小组办公室对机关各部门和基层院进行巡回指导，与他们一起学习高检院指导性案例和外地经验，引导办案人认识到检察机关通过引导侦查、提前介入、追诉漏罪、监督立案等多种方式，完全可以有效发挥保障民营经济的职能，特别是要善于和勇于运用好不批捕、不起诉的检察职能，把法律监督的作用发挥到位，为企业守护公平正义。这样的指导使办案人头脑更清晰，办案人可以更加灵活地运用护航民企的“检察工具箱”。

　　服务跟着需求走

　　做大既亲又清“朋友圈”

　　为了更大范围地接触民营企业家，更多地听取来自企业的诉求和呼声，市检察院在定点走进企业的同时，将2019年全市“检察开放日”活动的总主题确定为“与民营企业家面对面”，仅上半年就举办各类检察开放日活动30余场，先后有400余名民营企业家走进两级检察院，开展了多场热烈的座谈交流。

　　为进一步扩大覆盖面，在市工商联的大力支持下，市检察院在下半年提出，把企业商协会组织作为重点联络对象，举办了“检察护航民企发展——检察官牵手商协会”系列开放日活动。几个月来，参加联络活动的10余家商会负责人走进两级检察院。

　　检企之间的交往留下了很多温馨的片段。辽宁省浙江商会向检察机关提出意见，当市检察院几位部门负责人准备启程前往商会当面答复时，突然下起暴雨，商会领导打来电话表示可以延期，但检察官们仍然践行约定，在近处无法停车的情况下顶着大雨步行到商会。这名企业家感叹说：“你们在这种天气能够来，本身就是营商环境向好转变的最好表现。”

　　保障跟着办案走

　　切实提升依法履职水平

　　市检察院坚持将司法办案作为保障民营经济发展的最前线，确立“谦抑、审慎、文明”的指导思想和“守土有责”意识，积极贯彻宽严相济刑事政策，研究制定出台了《办理涉及民营企业刑事案件指引(试行)》等业务性指导文件，坚持从受案登记、审查逮捕、审查起诉和羁押必要性审查等入手，涉民营企业案件进展到哪里，涉案民营企业家涉及到哪个环节，检察机关的依法监督就跟进到哪里，努力让检察环节的工作链变成保障民营企业合法权益的安全链、公平链，全力保障在沈企业家的人身权、财产权、名誉权和知识产权不受侵犯，尽最大努力减轻对企业生产经营的影响，切实做到“一碗水端平”。

　　在办理某医疗器械公司负责人张某涉嫌诈骗案、某标准件公司负责人刘某虚开增值税发票案等案件中，检察机关注重发挥主导作用，坚持克服“构罪即捕”固有思维模式，提高审查细致程度，在严格审查案件基本事实的同时，认真分析涉案企业生产经营情况，充分考虑企业负责人主动投案、认罪悔罪、犯罪情节轻微、全部返还涉案钱款等实际情形，依法作出不批捕决定，给涉案企业改正错误、继续经营的机会，企业负责人深受教育和触动，也避免了“案子办完、企业垮掉”可能出现的情况。

　　针对企业家广泛关注的羁押期间权益保障问题，今年9月起，检察机关对在押的139名民营企业家逐一进行羁押必要性审查初查，对可能具备变更强制措施条件的7人予以立案审查，办案机关采纳建议，将7名在押民营企业家的强制措施变更为取保候审，保护了民营企业和企业家的合法权益。

　　这些举措，受到了民营企业家们的普遍认可和广泛好评，彰显了“检察温度”，实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

　　沈阳日报、沈报融媒记者周贤忠

　　通讯员李文哲、孙琳、银鑫