3年递交一份“绿色答卷”

从水系图来看，在湘资沅澧四水中，沅澧两水从常德流入洞庭湖，我市年均过境径流量达1100多亿立方米，相当于黄河流域年均径流量（580亿立方米）的2倍；从地形地貌图看，常德西面为武陵山脉，西南为雪峰山脉，地处北方输入性污染进入湖南的“桥头堡”。多水之市和特殊的地理位置，决定了常德污染防治攻坚战的艰巨性和突出环境问题的复杂性。

从2017年开始，中央、省环保督察及“回头看”，长江经济带警示片等共向我市反馈了91个整改任务，交办了1016件群众信访投诉件。面对这些问题，市委、市政府痛下决心，举全市之力，用3年的时间狠抓整改，尽锐出战，取得实效。截至记者发稿，91个整改任务已完成73个，其他都达到了时序进度要求；1016件群众信访投诉件已全部办结。

过去污水横流的穿紫河变成了风光带，污染严重的毛里湖变成了国家级湿地公园，今天的常德向污染宣战，把过去一个个环保问题变成了一张张城市名片。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。第二批省级生态环境保护督察“回头看”走进常德，这是对3年来常德生态环境保护工作的一次全面回顾与检验。在督察“回头看”工作动员会上，市委书记、市人大常委会主任周德睿表示，常德一定以铁腕治污的坚定决心抓好问题整改，聚焦近年来中央、省生态环境保护督察组交办我市的问题，一个一个打好“歼灭战”，全面完成整改销号任务，确保实现“污染清除、生态修复、群众满意”的目标。

如今，治理后的西洞庭湖自然保护区候鸟成群。

砍黑杨，候鸟回来了

10月29日，省第四环保督察组从汉寿县岩汪湖镇上船，现场查看西洞庭湖湿地保护区欧美黑杨清理情况。这是2017年7月，中央环保督察组反馈的重点问题。

穿行在湖面上，过去黑压压成片的欧美黑杨不见了，举目四望，宽阔的水域上，不时传来啾啾鸟鸣。西洞庭湖湿地保护志愿者协会会长刘克欢说：“现在环境好了，候鸟们都回来了，去年冬天，天鹅湖水域附近来了两三千只天鹅。”

西洞庭湖自然保护区管理局观测发现，前几年湖区遍布欧美黑杨的时候，保护区内的候鸟不到1万只，如今已超过3万只。黑鹳、白鹤、白琵鹭、小天鹅等珍稀濒危鸟类种群数量也明显增加，其中国家一级保护动物黑鹳最高监测到78只。

专家称，欧美黑杨生命力强，根系发达，有湿地“抽水机”之称，会加速湿地陆地化；密集生长，破坏了鱼类繁育场，让候鸟无处安栖。

而承包者为经济利益随意改变洲滩原貌、砍伐原生芦苇、直接排水种树，损害生态雪上加霜。

2017年，接到中央环保督察组反馈的整改要求，市、县两级迅速调度，成立突出环境问题整改工作领导小组，由一名副市长和区县主要领导负责，建立专班、专人，狠抓问题整改。

就在当年，4位副市长“钉”在汉寿县，就为了尽快清掉西洞庭湖湿地保护区核心区5.08万亩欧美黑杨。一声令下，汉寿县调动15个乡镇、56个县直部门力量，累计投入劳动力5586人次，调集油锯等作业设备1141台、专业人员1087人次，出动运输船只310次，仅用10天就完成了清理任务，创造了全省欧美黑杨清除的“常德速度”。

如今，西洞庭湖湿地保护区核心区、缓冲区内欧美黑杨已全部清理完成，仅剩1.4万亩待清理。当年，带头解除湿地外租合同、带头砍欧美黑杨的余青山告诉记者，今年雨水多，欧美黑杨都泡在水里，考虑到安全问题，还没来得及砍，等水干了，砍起来很快，11月底前肯定能砍完。

现在，不种欧美黑杨的余青山流转了3000多亩土地，办起了稻虾种养产业，年收入达到300多万元。当年，在余青山这样的种植大户带领下，周边11个乡镇的220份湿地外租合同都已解除。如今，大多数农户都像余青山这样转型当起了“生态农民”。

3年时间，12.2万亩欧美黑杨实现清零。这背后离不开市、县两级政府支持。在配合上级督察整改的过程中，我市形成了健全的领导督导机制。即对突出环境问题，由市委、市政府成立工作领导小组，市委书记任组长，市长和分管副市长任副组长，市直相关部门的主要负责人和区县（市）党政主要负责人为成员，承担督察进驻期间的配合协调、督察后续整改的督导督促工作。目前，市县两级领导定期调度、督导国省层面督察督办交办问题整改已形成制度规范。

今年来，围绕安乡珊珀湖综合治理、洞庭湖水质改善等中央省交办问题整改，市委书记、市长先后10次召开市委常委会、市政府常务会研究部署整改工作，并坚持每个月到现场督促整改；分管领导坚持每周集中1至2天时间、选择1至2个区县，对交办问题整改开展点对点、全覆盖现场督导。

经过修复，鼎城区石板滩镇石煤矿区山青水绿。

治矿坑，山青了水绿了

2019年初，国家长江办将鼎城区石板滩镇石煤矿区治理问题列入《湖南省〈长江经济带生态环境警示片〉突出问题清单》。10月26日，省第四生态环境保护督察组组长袁友方带队来到石煤矿区查看治理进度。

在石煤矿区印山治理点，土黄色的矿坑污水正源源不断地涌入污水处理站。工作人员介绍，污水处理站可将废水变成达到三类水质标准的清水排出。

在矿壁上，3名身系吊绳、手持喷播机的工人如同“蜘蛛侠”，向坡度几乎垂直于地面的石壁上喷射泥浆。“喷射的泥浆中混入了黏合剂，可以牢牢地将泥浆黏附在矿山石壁上，泥浆中的草籽约半个月便可冒头。”现场项目负责人吴智扬说，狗牙根、黑麦草和小型灌木生命力顽强，很快就能修复矿山的“疮疤”，让矿山重披“绿装”。

从上世纪70年代起，石板滩镇开始大规模采石煤矿，到上世纪90年代，集体开采转为个人承包，经市场调节，逐渐整合成伍房、枫拾、印山、新堰湾4家石煤矿。

2016年，在市委、市政府统一调度，鼎城区与市自然资源规划局、市生态环境局等部门联动之下，4家石煤矿相继关闭。

矿山停止生产作业后，矿坑逐步积水，至2017年初形成较大水体。经测算，污染水体共8个，约347万立方米。污染主要为矿坑水体PH值、铁、锰、镍、镉超标，水质呈严重酸性。

过去污染严重的毛里湖，现在成了国家级湿地公园，督察组现场检验治污成果。

“我是土生土长的本地人，小时候，山上种满了油茶，年产量有几十万斤。”76岁的村民薛绿意回忆，开始露天采矿后，山就秃了，水也成了祸害。“水的颜色像血一样，硫磺浓度高，流到池塘里鱼就会死，流到田里庄稼也不能吃。”薛绿意记得，被开采的矿坑，没水的时候，地下的石煤会自燃，远看像一条火龙，空气中弥漫着烟雾，村民们都不敢出门，家里的金属物品生锈特别快。

为彻底治理矿坑，鼎城区聘请省地勘403队编制了综合治理方案，并请来中国环境科学研究院罗宏教授担任技术顾问，通过修建污水处理厂、矿坑回填、挂壁护坡、生态复绿等一系列治理措施，解决了石煤自燃、污水外溢、生态破坏等问题。

截至目前，石板滩关闭石煤矿区修复治理工程量已完成总量的85%以上。其中污水处理超过700万立方米，土方已回填330万立方米，喷浆挂壁总面积2.5万平方米，已累计完成挂壁修复1.7万平方米，已生态植绿近20公顷、植树3200棵，预计到11月底前可基本完成矿区生态修复。

石板滩镇石煤矿区治理进展迅速，得益于我市各部门的高效联动。在2017年配合中央环保督察过程中，我市相关部门在市委市政府领导下，坚持部门联动，积极配合，协同作战，在全省率先出台督察期间“关停企业恢复生产的管理办法”，探索建立“复产复建的核查部门与停产停工的查处部门一样、复产复建政策标准与督察组进驻期间停产停工的政策标准一样、停产停工的责任义务与核查复产复建的责任义务一样”的整改企业复工的把关机制，成为全省的先进典型。

珊泊湖的治理也在加速推进，精养鱼糖吹填工作已经完成。

解民难，老百姓的笑脸多了

10月26日，省第四生态环境保护督察组交办问题仅1天，鼎城区黄土店镇詹妹子餐饮农家院餐饮污水直排对农田造成污染的问题就解决了。在周边群众的监督下，店主不仅对破裂的污水管进行了更换，使用挖土机对周边农田的污染物进行了清理，并新建了污水处理池。看到餐饮店产生的污水变成清水，老百姓们脸上的愁容变成了笑脸。

听民情、解民难，彻底解决老百姓身边的环保问题，让群众满意，这是环保督察的目的。3年以来，像鼎城区这样快速办结群众信访件的事例还有很多。

2018年6月24日，安乡县收到省第四生态环境保护督察组转来的群众信访举报件，反映“陈家嘴镇四分局村四组一家养猪场垃圾成堆、臭气熏天”。经现场核实，该养猪场有两处养殖点，共饲养生猪35头，均紧邻居民。该养猪场部分养殖废水直接排入未经硬化的土坑中，粪便露天堆放于墙边，废气未采取任何措施，现场散发出难闻的气味。接到投诉，陈家嘴镇人民政府迅速召集养殖户和周边居民协调处理，并于6月26日将生猪清运卖出。为防止养殖户再次养殖，6月27日，当地镇政府对粪池进行了清理转运及覆土填埋，彻底解决环境污染隐患。整个投诉件办结仅用3天。

环保督察不仅解决了老百姓身边的环保问题，更让老百姓们提高了环保意识。2018年，省第四生态环境保护督察组发现西湖管理区西酉河新兴村水域存在大量网箱养殖，导致水质严重污染，水面经常漂浮着大量的死鱼和垃圾，严重影响了周边居民的日常生活。接到督察组的问题交办，新兴村村支书龚陆生带头拆起了自家的网箱。在他的带动下，短短几天内，西湖管理河段的3000口竹架网箱、500口钢架网箱就全部拆除。告别曾经的“摇钱树”，龚陆生感慨：“网箱必须拆，这可是为子孙后代造福的事！”

据统计，2018年省环保督察，我市共收到群众信访投诉件超过500件；而今年省环保督察“回头看”，我市收到的信访投诉件不足200件。3年以来，群众身边的环境问题不断解决，老百姓对常德环境的满意度越来越高。

环保督察，铁腕治污，执法一定要严。汉寿天心农牧有限公司因私设暗管排污，被处以罚款60万元，其相关责任人被行政拘留7日；常德市湘中蔬菜专业合作社因超标排放水污染物被立案调查，其责任人被依法行政拘留5日；湖南天洁纸业有限公司因污泥处置不到位，被依法予以3万元的行政处罚……3年来，我市持续保持对环境违法打击的高压态势，累计查处各类环境违法案件563起，处罚3980万元。

在环保督察中，我市还积极探索，创立了一套行之有效的奖惩激励机制。即对督察移交的责任追究问题清单，视情况采取函告、通报、约谈等措施，情况严重的，移交纪委监委严肃追责问责。对在配合督察过程中，被督察对象及其工作人员故意提供虚假情况，干扰、阻扰督察工作，拒不配合现场检查或调查取证的，视情节轻重，对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人，依纪依法严肃处理。据统计，2018年来，因生态环境保护方面问题，我市共问责党员干部804人，其中立案103人、组织处理701人。严追责，常德用实际行动告诉每一位党员干部，生态环保这柄“达摩克利斯之剑”要时刻悬于头顶，不能有丝毫放松。

来源：常德日报

作者：杨力菲 通讯员 黄道兵

编辑：李念穗