湖南常德德山电厂常德申报国家气候适应型城市建设试点市底气十足

城市提质工程建设得到了社会的广泛认可，凡在常德居住的市民或到过常德的宾客无不感到常德不愧为桃花源里的城市，真是一座宜业宜居的大美之城。

常德，城市发展总规、专规、详规及保障制度已经相对健全，并且已聘请美国新地公司深圳分公司、汉诺威水协、中央企业中节能咨询有限公司、湖南省气候中心、中国城市规划设计研究院深圳分院、湖南大学等高层次技术团队编制《常德市适应气候型城市建设实施方案》。该《方案》已对常德城市适应气候变化影响和脆弱性进行评估，并有针对性地提出城市基础设施新的空间布局和新的配置规模；该《方案》已经明确建设试点的指导思想、基本原则、总体目标、具体指标和行动方案；该《方案》建立了项目库，并对项目建设进度、投融资模式和投资额度做出了安排；该《方案》还明确了编制完善规划体系，全面推进依市、创新模式加大投入、广泛应用科学技术、严格绩效考核督导等保障制度；是一个立足造民福祉、尊重客观规律、问题导向、饱含技术金量、操作切实可行的方案。

一辈人有一辈人的责任，一代人有一代人的担当。面对“十三五”的历史重任，面对600多万常德人民的深切期待，常德市委、市将一张蓝图干到底，不跑题，不走调，少提新口号，只吹进军号，按照既定的发展定位、发展目标、发展径奋力前行，大力荷花品格、梅花，不断开拓新常德、新创业更加美好的前景。创新发展，建设智慧常德；协调发展，建设健康常德；绿色发展，建设美丽常德；发展，建设现代常德；共享发展，建设幸福常德。建设现代交通体系，迈进“高铁时代”；建设“双百城市”，迈进“大城市时代”；建设现代产业体系，迈进千亿产业时代。力争在“十三五”期内，将常德高标准建设成为泛湘西北现代化区域中心城市，建设成为国家适应气候范例城市，常德城必将更安全、更生态、更繁荣、更美丽。

常德——规划引领方案可行

城市提质开了获得众多城市荣誉的先河。常德市地处丰水地区，却是湖南省唯一的国家节水型城市、首批国家海绵城市建设试点城市，还是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市、国家快速公交发展先进城市、国家无障碍建设示范城市。目前还在创建国家园林绿化模范城市、国家环保模范城市、国家宜居城市。

常德——先行试点基础扎实

在城市相关规划中，充分考虑气候变化因素欠缺；城市基础设施因多种历史缘故存在许多瑕疵。消防设施、人防设施、防灾避险场所设施、道交通设施、能源设施以及产业发展在布局和配置数量方面确有不合理的现象；城市基础设施设计建设标准偏低；城市基础设施规划建设管理体制机制不健全。1998年安乡县安造垸溃垸，常德中心城区曾常年多处内涝，2008年冰灾导致市政供水管网暴裂、输电线支撑塔倒塌，导致城市有一定时段停水停电，设施甚至导致人员伤亡，因气候影响导致旱灾、火灾、交通事故等事件时有发生。气候变化严重影响着城市生命线系统正常运行，严重居民生命财产安全和城市生态安全，客观需要尽早、全面、高标准建设气候适应型城市。

常德，创建国家气候适应型城市建设试点城市，决心大，人民群众支持率高，有实力完成各项试点任务，形成全国可复制、可推广的范例工程。且期望国家发改委、国家住建部在常德举办全国首批气候适应型城市创建工作部署会，同时举办国家气候适应型城市建设高峰论坛。

自2004年国家中部崛起战略实施以来，常德市进入快速发展时期，P增速常年高于全国平均水平。2015年完成地区生产总值2709亿元，是2010年的1.8倍；规模工业增加值突破1000亿元，同比2010年翻一番；一般公共预算收入突破200亿元大关，城市基础设施日臻完善，人民生活质量不断改善，城乡居民收入分别达到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍。经济实力在湖南省仅次于长沙和株洲，有足够的资金投入保障气候适应型城市建设试点，力图建成“”式的气候适应型城市。

城市提质开了老城区、棚户区、黑臭水体治理与海绵城市建设相结合的先河。2013年来，常德市在城市基础建设中，大力推行“三改四化”。即：“改、水改、棚改”，“绿化、美化、亮化、数字化”。市民脚下的，点亮百姓门前的灯，建好城市的工程。三年内已投资300多亿元，新建道和大街小巷310条、260公里，地下给排水管线1100公里，棚户区1.8万户，新增绿地面积340万平方米，市政供水、供气服务范围扩大到624平方公里，建成了柳叶湖沾天湖环湖走廊、马拉松赛道及景观大道，建成了7条连接常德环城高速出入城市的迎宾大道，建成了白马湖公园、丁玲公园、沙滩公园、武陵阁广场、朱雀广场、万达广场、友阿国际商场、商业步行街、大小河街、麻阳街、风情街、和瑞·欢乐城、华侨城·欢乐水世界、皇木关污水处理厂、德山火力发电厂和德山垃圾发电厂、常德湘雅医院、常德幼师学院、常德技师学院、“三馆三中心”、江南防堤风光带等一大批重点民生工程。了穿紫河沿线的排水泵站，了灯泡厂、老西门葫芦口棚户区，治理了护城河、穿紫河、柳叶湖、沾天湖、阳明湖等水系。

常德，经过多年努力，在适应气候变化，创建气候适应型城市方面已有良好的基础。市委、市、市、市政协都高度重视，已成立创建国家气候适应型城市工作领导小组，已把城市适应气候变化工作作为重点民生工程来抓；已在拟制《常德市气候适应型城市建设指导意见》、《常德市气候适应型城市建设技术导则》、《常德市气候适应型城市建设绩效考核标准》；已在应用国际发达地区（、美国）城市应对气候变化先进和技术；已在应对暴雨、高温、干旱、积雪等气候灾害方面做积极的探索。已在通过强化管理，构筑防范工程设施：构建云计算中心，有效提高城市防灾减灾应急管理水平；构建低影响开发雨水系统，有效减免城市内涝；构建绿色标杆建筑，有效缓释热岛效应；配置融雪化冰装备，有效保障城市道桥冰冻期车辆安全通行；治理水体黑臭，有效节约水资源；加固防堤，有效提升城市防洪能力；建筑地下综合管廊，有效支撑城市生命线系统正常运行；发展共享，有效推进城乡一体化供水；严格落实管控制度，有效实行用地、建筑、施工许可等。目前，城市已经实现小雨不积水，大雨不内涝，黑臭水体在消除，热岛效应在缓释的目标。

常德，气候特征明显。有暴雨、、强风、雾霾、沙尘、高温、干旱、霜冻、积雪、冰雹等气候灾害发生的风险。城镇化不断提升过程中，城市基础设施适应气候变化能力和水平相对滞后，亟待致力消除安全隐患。

常德——风险众多求适迫切

城市提质开了与国际发达地区合作的先河。2004年，常德市就与汉诺威、汉诺威水协、荷兰乌德勒支、湖南省建设厅合作，向欧盟申请了城市河流污染治理对话项目——《解决亚洲城市可持续发展的问题——常德城区及穿紫河水系治理个案分析》，并于2005年获得欧盟批准。2008年，常德市与汉诺威水协再次合作，共同编制了《水城常德——常德江北城区水敏性城市发展和可持续水资源利用框架》。现又在广泛借鉴美国、英国、日本、新加坡等国家的先进技术建设海绵城市，力图与国际全面接轨。

常德，近年来，着眼走正走实中国特色城市发展道，努力建设真、善、美的城市，强力推进城市提质，走在环保之的前沿。城市的“真”，就是尊重城市发展规律，明确城市的发展方向；城市的“善”，就是尊重每一个居民，提升城市的归属感；城市的“美”，就是彰显山水人文，塑造城市的特殊竞争力。

常德——城市提质敢为人先

湖南依长江，揽洞庭，物华天宝，人杰地灵。常德是湖南省重要的区域中心城市，是一座近2300年历史的城市，是一座市域面积1.82万平方公里，总人口600万人，中心城区建成区面积90平方公里，人口近90万人的城市。常德位于湘西北桃源圣地，沅水之滨，德山鼎力，秀湖如玉。在中部崛起的崭新时代，在湖南“3+5”城市群的锦绣蓝图中，在两型社会新机遇中，正展开一幅浓墨重彩的画卷。

城市提质有了市政基础设施建设及公共服务，采取PPP合作模式的成功尝试。2015年以来，常德市探索推进与社会资本合作模式（PPP模式），对接社会资本，引入外部资金，积极开展海绵城市试点项目建设。现已与国家开发银行湖南省分行和农发行湖南省分行达成初步协议，采取“小基金、大信贷”模式，设立50亿元的“海绵城市”融资支持基金，分别向我市“海绵城市”项目提供200亿元的信贷综合授信。市污水净化中心拟采用PPP合作模式，市沅北水厂迁建及黄石水库水资源综合利用工程、市船码头泵站汇水区和柏子园泵站汇水区海绵城市建设工程，拟将采用PPP合作模式。