善学活学先进经验 科学谋划园区新建设-常德卷烟厂待遇

企业多。浏阳经开区有年产值亿元以上的企业45家、5亿元以上企业25家、10亿元以上企业1家、100亿元以上企业1家，上市企业2家，中国驰名商标4个。重大项目有蓝思科技、介面光电、尔康制药、基伍通讯等。衡阳高新区有收入上亿元企业37家，荷兰帝斯曼、日本欧姆龙、富士康、中兴通讯、娃哈哈等知名企业入驻园区。金霞经开区入驻园区的物流企业达47家，有5物流企业10家、4物流企业6家，国药控股、湘粮集团、恩瑞物流等全省物流行业前十强有7家在园区落户。

一、基本情况

发展速度快。衡阳高新区2013年全区技工贸总收入同比增长32%，工业总产值同比增长26%，其中高新技术产值同比增长27%。浏阳经开区今年1—10月份，工业总产值同比增长33.4%，财政税收同比增长38.6%，固定资产投资同比增长47.9%。规模工业增加值增速、固定资产投资分别排名长沙市五个国家级开发区第一、第三。金霞经开区今年1-10月规模工业总产值同比增长18.4%，物流业主营业务收入同比增长23.5%。

为进一步学习省内开发区在项目建设、产业培育及体制机制创新等方面的先进经验，科学谋划常德经开区2015年工作思，加快推进二次创业，建设千亿园区进程。2014年11月中下旬，我区先后到娄底、金霞、望城、衡阳、浏阳及岳阳等地开发区进行了学习考察，形成本报告。

开发区的发展必须依靠科学的开发方式。娄底经开区的“大开发”让人震撼，所有项目都是一次性整体规划、一次性整体连片拆迁、整体开发，并遵循先拆迁、三通一平后，再引进项目，最后完善基础配套设施的程序。既确保同一地块同一征拆标准，减少征拆矛盾，又极大地降低了土地开发建设成本，提高项目落地效率。他们科学的开发方式也让他们在项目推进中尝到了“甜头”，2012年引进的米塔尔汽车板项目，需用地3000亩，他们从启动拆迁到交地仅仅用了三个月，共拆迁1600多户，2000多栋房屋，创造了真正的娄底速度。

经济总量大。浏阳经开区2013年实现工业总产值520亿元，预计2014年全年可实现技工贸总收入730亿元，2015年将跃上产值千亿台阶。衡阳高新区2013年全区实现技工贸总收入800亿元，实现工业总产值516亿元。望城经开区2013年实现规模工业总产值510亿元。娄底经开区2014年1-9月，完成技工贸总收入610.9亿元，预计全年可完成825亿元(均包括涟钢数据)。金霞经开区2013年完成规模工业总产值340亿元，今年1-10月，完成规模工业总产值346.16亿元，其中物流主营业务收入276.61亿元。

总结6个开发区的主要做法和工作经验，主要有以下几方面的：

中国新闻社湖南分社法律顾问：秦希燕律师秦希燕联合律师事务所

考察的6个开发区，除长沙金霞经开区为省级开发区外，其他5个开发区均为国家级，其中岳阳经开区与我区同于2010年升格，浏阳经开区、衡阳高新区、娄底经开区在2012年，望城经开区在2014年晋升国家级。这6个开发区的发展给我们留下了深刻的印象。

开发区的发展必须依靠体制机制创新。创新是发展的根本动力，岳阳经开区的机构三定，浏阳经开区和金霞经开区的全员聘任制等干部人事制度方面的创新充分激发了干部队伍的活力。一是机构设置灵活。岳阳经开区较好地完成了机构三定，全区设置23个一级机构、定编526人，为激发干部活力、提事效率奠定了基础。浏阳经开区除编制部门核准的机构外，又根据工作实际需要自行设置了一些必要的相关机构。金霞经开区管委会与投资公司合二为一，采取公司化管理模式。二是实行全员聘任制。浏阳经开区管委会机关的近200名员工中，80%为聘任制，聘任制员工与公务员同工同酬，在待遇上也一视同仁，聘任制干部担任单位主要负责人的十分普遍，如管委会办公室主任、经贸局局长以及开发投资公司的多位副总都是聘任制员工，甚至管委会的一名副主任也是聘任制员工。金霞经开区管委会所有人员均采用聘用制，无论身份、工资都打包封存，然后根据工作需要聘用。三是经济和社会事务分离。充分利用镇街管理社会事务，经开区主要负责园区的开发建设和经济发展。浏阳经开区所有社会事务均由镇街管理，金霞经开区社会事务都由开福区及相关镇街管理。四是实行绩效考核。浏阳经开区和金霞经开区都充分运用绩效考核优罚劣，定工作目标任务，注重考核结果运用，严格与干部的励、评先、提拔挂钩，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有舞台，调动了干部的工作积极性。

开发区的发展必须依靠大项目作支撑。大项目对开发区发展支撑作用明显，我们考察的情况也证明了一个发展的好的开发区离不开大项目或主导产业的支撑。浏阳经开区的电子信息产业是园区的主要增长点，这其中最主要的大项目就是蓝思科技，2013年全年完成产值240亿，税收达到8.52亿元。衡阳高新区工业园内的一个富士康2013年产值就超过了200亿元。娄底经开区2012年引进的米塔尔汽车板项目于今年6月6日正式投产，2014年项目计划产量30万吨，实现销售收入9亿元；2015年计划产量115万吨，实现销售收入80亿元左右。

坚定不移的把人用活。要通过体制机制的创新，充分调动全区上下干事创业的。一是机构创新。在市直部门全部对接下放的基础上，结合常德经开区的实际，对管委会内设机构实行全盘整合，精简、高效的原则，按大部制构架设立8——9个大局办(副处级)，大局办下面根据工作实际需要自行设置一些必要的相关内设科室(正科级或副科级)，畅通干部正常的上升渠道，也可有效防止现在干部结构的严重断层，充分激发干部的动力。二是科学用人。正确的用人导向，不让想干事、能干事、干成事的老实人吃亏。大力引进优秀人才，对招商引资、产业发展、规划建设和资本运作等方面的高端急缺人才，继续高薪面向社会公开招聘。高度重视干部队伍的培训教育，进一步加大干部队伍的学习、培训、交流力度，培养一支特别能理解、特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。不断创新干部的使用方法，逐步探索干部实行全员竞争上岗优胜劣汰或全员聘用制等有效方法。三是严格考核。进一步深化绩效考核，严格细分细化岗位职责，对每一个工作岗位都授全权负全责严考核，通过严格目标管理和绩效考核，催生动力，激发活力。

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三、相关

坚定不移的把量做大。常德经开区目前总量还不大，要实现千亿园区的发展目标，必须牢牢抓住项目建设这条主线。一是全力确保大项目落地。在经开区，项目是头等大事，高于一切、大于一切、压倒一切。我们目前项目的来势还不错，在谈的项目不少，特别是还有忠旺、南车、银泰等一些大项目、好项目，能不能抓住机遇，确保这几个项目落地，对经开区今后的发展可以说是性命攸关，至关重要。因此一定要举全区之力，发扬紧叮不放的蚂蟥，争取尽早签约、尽早动工。二是扶持做大现有存量。经过20余年的积累，我们园区已初步形成了装备制造、电子和新材料、食品、纺织、林纸和医药等六大产业板块，各类工业企业420多家。对比其他开发区，我们的数量并不落后，关键还是缺乏支撑作用的核心企业。因此，要通过技改扩能、引进战略投资者、延伸产业链等方式，把主导产业、核心企业做大做强，重点就是把装备制造、电子和新材料、食品等三个产业培育成百亿产业集群。同时，加快实施“1115”工程，快速提升三一重工、中联液压、大汉汽车等企业规模，加快引进忠旺铝材项目，开工建设汉能太阳能光伏项目，大力推进中锂新材料、金天钛业扩能，重点推进武陵酒异地工程建设，实现金健米业的整合加速发展，着力培育10家年主营业务收入过50亿元的企业。三是实施一区多园。考察中我们发现，为了做大总量、提升形象，衡阳经开区、娄底经开区等大都采用了一区多园并表统计。按照晋升国家级经开区时的统计口径，将在建的常德烟厂异地技改项目、武陵工业园等，纳入常德经开区并表统计。

发展来势好。浏阳经开区和衡阳高新区发展迅速，都即将跨过千亿园区的门槛。娄底经开区园区建设如火如荼，2013年在建项目达到81个，今年安排的在建项目和重大前期工作项目共有100个，其中米塔尔汽车板项目发展前景不可估量。岳阳经开区一直利用处在主城区的有利形势，走融城开发的道，边建城边发展，打牢了基础。近两年完成征拆腾地6000多亩，现有2000多亩净地等待好的项目落地。目前正在建设的南翔万商项目建成后年交易额可达400亿元，城陵矶港的建设也让人充满期待。

二、几点

坚定不移的把事抓实。要继续发扬抓铁有痕、踏石留印的，狠抓落实，确保完成工作目标任务。一是要咬定目标。就是要落实市委一号文件的要求，推进二次创业、建设千亿园区，建设以现代工业文明为特征的现代化新城区。二是要把握重点。目前，我们面临的总量不够大，速度不够快等发展过程中的很多问题最终都要靠发展来解决，因此必须把握好发展这个关键，一切围绕发展，一切为了发展，一切服务发展。重点就是要按照《常德经开区二次创业行动纲要》的要求，认真组织实施好常德电厂、金健米业、忠旺铝材等实现千亿园区的十大标志性工程。三是要形成合力。经开区要进一步强化融合意识，由于远离主城区，很多优势资源无法共享，要主动借力而为、借势发展，依靠市委市的大力支持合力推进工作。驻区部门要加快融入，市委1号文件出台后，确定下放的规划、住建、环保等10家市直驻区部门目前已经顺利完成了人、财、物下放交接工作，下一步要加快融入融合力度，使行政审批加速，办事流程简化，工作效率进一步提高。镇街村居要切实履职，充分发挥在拆迁、控违拆违、优化、稳定等方面的重要作用。四是要主动作为。全体经开区人都要切实增强不负重托的职务感、不进则退的时代感、与时俱进的历史感。克服得过且过的思想，把工作标准定在干就干到最好、干到极致上；克服糊弄的思想，把工作标准定在求真务实、真抓实干上；克服放松的思想，把工作标准定在负重加压、奋力赶超上，积极想事、干事、成事，不断开创工作新局面。

开发区的发展关键“一靠项目，二靠人，三靠落实”。只要我们能结合实际取长补短，扬长避短，扎实推进二次创业，实现千亿园区的梦想并不遥远。

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