数据铁笼、阳光权力——回望贵阳执法数字化记录

贵阳市民王先生夜归遇到查酒驾的贵阳交警，他按照要求对着酒精测试仪吹气，检测数据立即传入贵州省酒驾管理信息系统，实时传输且永远无法更改，切实保证了王先生的权益……

大数据，云计算，乍听之下，似乎很难将其与交管部门的日常服务工作联系起来。然而，在贵阳市，它却在真真切切地改变着及市民的日常生活。大数据手段使每一名交警执法“全程留痕”，民警在权力运行过程中成为“透明人”。

借助于大数据，贵阳市率先在交管、住建部门建“数据铁笼”。“运用大数据编制制约权力的笼子，能上网的行政权力全部上网。保证权力运行全程电子化、处处留‘痕迹’，让权力在‘阳光’下清晰、透明、规范运行。”贵阳市监察局局长王军说。

执法：全程均处于监督之下

2015年3月6日11时30分，贵州省贵阳市公安交通管理局二分局三中队警长秦力和五中队民警张红杰送完酒驾嫌疑人血样后，便回到分局通过执法终端采集站把整个查缉、抽血、送检的执法记录上传到计算机。

整个记录的时常接近14个小时。

自3月5日22时17分，民警在贵阳市卫校例行查酒驾时，查到市民阮某涉嫌酒驾开始，到送血样完成，整个过程民警不但都开启了执法记录仪，而且连在分局血样封存和交管局的血样送验、冷冻存档备查过程中，全程都在监控摄像头下记录完成。

据民警称，这样做确保了血样的唯一性、真实性和有效性，便于日后查询。

与此同时，阮某吹气时的数据也早已实时上传至酒驾管理信息系统。路面民警使用的酒精检测仪与公安交警云平台联接，一“吹”定音，任何人无权更改检测数据，做到公正执法。

这一起查缉酒驾仅是贵阳警方“数据铁笼”计划的一个缩影。

作为落实李克强总理“把权力关进数据铁笼”精神的试点单位，贵阳市公安交通管理局于2015年上半年启动“数据铁笼”大数据融合平台项目的建设，运用大数据技术实现对各业务系统数据的整合分析，完善公务人员诚信档案，利用数据的铁笼对权力进行制约，逐步实现对行政执法、行政审批、公共服务等行政权力运行平台的实时监控、全程监督。

这意味着交警执法人员的执法行为将全程处在监督之下。件件有“对象”、处处留“痕迹”。

信访：监督制约民警权力，保护市民权益

“服务态度好，我非常满意”。3月6日下午，询问对此次信访活动的满意程度，贵阳市驾驶人周先生这样说。

2月28日，贵阳市民周先生突然查询到自己驾驶证有一条2008年的违法记录，这7年前的违法记录让周先生觉得奇怪，随即来到贵阳市公安交通管理局信访，询问情况。

当天负责接待信访的是民警孙继松，他通过网络平台查询发现，2008年未发现的违章记录，现在系统里面确实又查到了，并且系统显示周先生在2009年已换领新证。

根据常识，如果有违法记录，当时驾驶证是不能换证的。孙警官通过多方询问和查询发现这个错误是电脑网络系统升级原因造成的。为此，孙警官报请领导同意后，交科技处对此条违章进行了撤消。

在周先生对此次信访状况做出评价之前，从他来到信访接待窗口时起，贵阳市公安交通管理局的执法监督系统便进行了实时的全程拍摄和记录。这保证了，如果周先生对此次信访存在质疑，可以随时调取录音录像进行查询。

而这一切也是周先生可以放心信访的原因，“这个系统可以对事前、事后的信访过程回放，不但对信访民警的权力进行了监督制约，而且也保护了我们市民的合法权益”。

贵阳市交管局局长俞洋表示，对信访民警监督，是数据铁笼的一个重要功能。“我们会通过音视频系统、接待评价系统和信访执法监督系统、GPS和指纹识别考勤系统、执法终端系统等的运用，记录民警的在权力运行、遵守纪律以及工作效能等方面的行为。”

为民警设立诚信档案， 每个民警都是数据来源

2015年2月1日，贵阳市依托大数据产业发展优势，选择行政权力相对集中、工作内容与群众生活息息相关、网络技术运用有一定基础的单位，启动数据铁笼计划，其中就包括贵阳市交通管理局。

公安交警作为与老百姓日常生活密切相关的执法部门，执法公正、执法规范、执法态度等执法活动一直以来备受人民群众关注。

由此，贵阳市为交管局编制的是一个制约个人执法行使权力的数据铁笼。通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行，置于社会公众的监督之下。

“近一年的实践，最真实的感受是，对权力的制约从来没有这么具体。”贵阳市交管局局长俞洋坦言。

借助卫星定位，移动查岗系统能实时记录民警的行动轨迹;执法过程中民警全程佩戴执法记录仪，整个过程可记录可追溯;利用移动警务通，民警开出电子罚单，数据直接与后台链接……每个民警都是数据来源，所有数据实时上传到诚信执法平台，构成民警个人诚信档案。

市交管局副局长李昂介绍，借助数据铁笼，民警的每项行动都实现了可查、可控、可追溯，事无巨细。对于机关民警，数据铁笼则根据其工作属性设计了“电子笔记”的制度。指纹打卡与门禁记录、食堂就餐记录等多种数据相互佐证，回答“是否来上班”的问题;“云工作记录”要求机关民警通过移动警务通，实时记录、上传每天的工作内容，回答“上班干什么”的问题。

纪律、业绩等信息实时关联，对民警不再凭印象考核

数据铁笼不仅仅对民警的工作进行全方位的监督，它同时也可以更直观地评价一个民警的工作状态，而不再依靠笼统的印象考核。变被动监督为主动监督，变人力监督为数据监督，把人管住了，也就管好了事。“数据铁笼之中，违规无处遁形。”市交管局纪委书记徐萍总结。

首先，个人执法诚信档案全面记录了各个警种民警的纪律、能力、执法、业绩等行为信息，通过大数据关联其每次执法的现场视频、影音资料，建立数据分析模型，自动判断异常信息，控制权力风险。除了大数据分析，诚信档案中的效益分析模块，能计算出每个民警的执法排名和执法趋势等。评价模块不但能展示上级、同事的评价，还能看到每个民警的风险指数、廉政指数、辛苦指数等。

以往评优打“印象分”、讲资格、论资历，难免掺杂人情因素。现在评优用数据说话，工作量一目了然，业务质量通过系统自动比对测评，更公正公平。

此外，数据铁笼创造性提出“时间银行”的概念，结合考勤系统，能精确地计算出民警的工作时长和加班时间，民警可利用累计的加班时间请休假。许政炜干劲十足：“从一刀切到个性化，制度不再冷冰冰，更人性化，更有人情味。”

未来：让监督插上科技的翅膀

2015年2月，国务院总理李克强在视察贵阳大数据应用展示中心时，对“数据铁笼”试点工作给予了肯定，要求把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形。权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算”，并要求加大推进“数据铁笼”反腐力度，在全国创造经验，先行先试。

据了解，该计划实行近一年来，市交管局通过数据比对分析，及时发现案件办理时间过长、不按规定提交工作记录、不佩戴执法记录仪、上下班违反工作纪律等异常行为，并通过终端向当事人及不同层级管理层发送预警信息1.7万余人次，下发督查整改通知书17次，对11个单位32名基层民警和中层干部进行问责。

贵阳市交管局还梳理出权力清单，按照有制度不执行、自由裁量过大和利用制度间隙三个方面的风险类型，标注风险点，从事前、事中、事后三个环节，建立相应的业务执业模型。能事前控制的权力，通过权限、时限等设计，确保非法业务不能流转。对不能事前控制的，通过多源数据的融合分析，及时发现异常行为，配合相应的预警、反馈和监督。“数据多跑路，百姓少跑腿。”俞洋说，数据铁笼向着提升政府效能和规范权力运行两个方向发展，终极目标是便民利民。

从到一线去督查，变为现在的定期调取、比对数据，实现‘数据督查’。‘数据铁笼’的搭建，其可公开、可记录、可追溯的特点，为创新反腐工作途径提供了重要支撑，实现事后监督向事前监督的转变，确保风险可预防、可控制。”市交管局纪委书记徐萍说，“目前纪委是‘数据铁笼’的最大受益方，让监督插上科技的翅膀。”