【株洲人大学习论坛】坚持“五位一体”　做好新时期地方立法工作

2020年是《中华人民共和国立法法》修改后实施五周年。党的十八大以来，中央作出全面依法治国战略部署。立法是依法治国的前提和基础，把地方立法优势转化为社会治理效能，是落实党的全面依法治国战略和党的十九届四中全会精神，实现社会治理能力现代化的重要路径。辽宁省抚顺市人大常委会在新形势下进一步解放思想，认真贯彻立法法，与时俱进，担当作为，以“五位一体”的工作模式，立法质量和立法效率不断提高。

提高政治站位

确保正确的政治方向

党的十八大以来，习近平总书记就立法工作作出的一系列重要指示，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代推进中国特色社会主义法治事业提供了行动指南，也为做好新形势下的地方立法工作指明了方向，提供了根本遵循。人大机关是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。抚顺市人大常委会坚持把党的政治建设摆在首位，在立法工作中，自觉用新思想武装头脑，坚持用新思想指导地方立法工作，不断增强运用新思想解决现实问题的能力，切实将新思想的要求贯彻落实到地方立法工作全过程和各方面。

把握立法方位

坚持党的领导不动摇

立法工作必须坚持党的领导，保持正确的政治方向。市人大常委会坚持把党的领导作为最高政治原则，坚决贯彻中央重大决策部署。在编制立法计划时，把促进经济发展、“三大攻坚战”任务落实、生态文明建设纳入立法计划之中。坚持立法项目向市委请示报告制度，重大立法问题及时向市委请示汇报，立法计划以市委文件转发。在立法实践中充分发挥常委会党组的领导作用，对审议中遇到一些焦点难点问题，及时向常委会党组汇报，由党组研究决定，毫不动摇地把党的领导贯穿于人大立法工作各方面和全过程。实践证明，只有坚持党对立法工作的领导，才能确保地方立法工作正确的政治方向，确保涉及地方改革发展重大立法问题的科学决策，也确保了地方立法质量和地方法规的有效实施。

明确主导地位

履行好人大法定职责

人大及其常委会主导立法，是人大及其常委会的法定职责。市人大常委会始终坚持主导地方性法规的立改废，担当作为，认真履行法定职责。

一是在编制立法计划时发挥主导作用。超前谋划。每年 10月，在各新闻媒体广泛征集立法项目，积极协调政府做好法规立项工作，组织立项论证。提前介入。每年年初，常委会立法机构与有立法任务的专门委员会和政府部门沟通，制定时间表和路线图。主导法规草案起草。参与政府立法调研、座谈论证等活动，采取多种方式征求意见和建议。

二是主导法规草案审议修改。审议中，对法规的重要内容和具体条款严格把关，严格规范政府部门权力，保证法规的合法性、合理性和可操作性。2019年，常委会主导提出制定出台《抚顺市促进民营经济发展条例》，常委会立法机构全程主导立法，从源头提供服务，切实增强了法规的针对性和实效性。

三是主导立法后评估和法规清理。2018年以来，由常委会牵头，对《抚顺市促进中小企业发展条例》《抚顺市社会保险费征缴管理条例》《抚顺市物业管理条例》等开展了立法后评估。2019年上半年，对疫情防控和实施民法典进行了 3次法规清理。四是在加强立法队伍建设上发挥主导作用。常委会调整优化了法制委员会组成人员、专家咨询委员会成员，加强了立法工作机构建设，充实了立法工作人员，强化了立法干部培养。

明确立法区位

突出重点领域的立法

抚顺市人大常委会结合地方实际，以需求和问题为导向，主要围绕三个重点领域展开立法。

开展促进经济发展立法，助力抚顺振兴发展。市人大常委会立法工作坚持与全市改革同频共振、与振兴发展同步而行。2019年制定的《抚顺市促进民营经济发展条例》，受到市委、市政府的高度重视，在全年经济工作会议上，市委、市政府把贯彻落实这一条例作为 2020年重点工作之一。

贯彻新发展理念，突出抓好生态文明建设立法。市人大常委会认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实通过地方立法保护生态文明建设，促进人与自然和谐共生，把生态环保领域作为地方立法的主攻方向，2019年制定涉及生态环保法规 1件，修改 1件，废止 1件，占全年 6件立改废项目的50%。

坚持立法为民，着力实现保障和改善民生。市人大常委会深入贯彻以人民为中心的立法思想，坚持把维护社会公平正义、增进人民福祉作为衡量立法工作重要标准，以满足人民需要、维护人民利益、保障和改善民生为着力点。抚顺位于辽宁省东部山区，气象灾害频发，给人民群众造成人员伤亡和重大经济损失。市人大常委会从保护人民生命和财产安全出发，于 2019年制定了《抚顺市气象灾害防御条例》。条例重在防御，着重解决抚顺实际问题。针对气象灾害防御职责不全面、不清晰问题，进一步明确了各单位各部门的职责和任务。条例创制性规定对生态旅游景区、中药材基地、食用菌基地、山野菜种植基地等特色农产品基地精准服务，体现了以人为本、为民立法、保障民生的立法精神和宗旨。

工作落实到位

不断提高精细化水平

精准选题。人大常委会在确定立法项目时，坚持需求导向、问题导向和结果导向，突出对影响到发展改革稳定或人民群众重要利益的立法。常委会在确定年度立法项目时，采取广泛征求、反复沟通、充分论证、党组确定、报市委批准等严格程序，确保立法符合抚顺实际，解决实际问题。

精良设计。针对需要立法解决的问题提出最优的解决方案，制度设计必须是合法的、务实的、有效的，是具有针对性、可操作性和可行性。在制定《抚顺市气象灾害防御条例》时，针对目前人员密集场所缺少气象服务人员问题，条例有针对性地首次提出设立气象信息员制度。

精炼表达。常委会在立法中，努力用最精炼的语言表述准确的立法规范，确保立法的严肃性和权威性。在框架结构安排上，不搞“大而全”，依照实际需要“小切口”立法，制定制度，明确规范，避免重复上位法条款，做到小而精，有地方特色。在用词上，务求规范、统一、严谨、简明。

稿源：人民代表报

编辑：市人大常委会办公室