国务院鼓励土壤污染治理与修复企业发行股票

　　据中国政府网5月31日消息，为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，国务院日前印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)。这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。

　　《行动计划》的总体要求是，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

　　《行动计划》的工作目标是，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　《行动计划》的主要指标是，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

　　其中《行动计划》提到，发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。其中，要发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与)

　　华泰证券指出，我国土壤污染总超标率达16.1%，污染具有隐蔽性、多样性，修复难度大、成本高。测算土壤修复“十三五”内市场空间在1100亿元至5900亿元之间，2017年至2020年市场产值CAGR可达80%至200%，其中中性情景下市场空间约为3400亿元，远期完全治理的市场空间巨大，达到7.4万亿元。从2015年看，2015年我国土壤修复新签订单约21.28亿元，体量尚小。整个市场参与者渐增，但集中度不高，尚未形成稳定的竞争格局。'

　　(孙 华 )